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生产安全工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，切实增强安全生产保障能力，有效防止安全事故发生，根据《平安巴南建设规划》，特制定本实施方案。

一、 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施“依法治安、固基强安、科技兴安、投入保安、文化促安”五大举措，夯实安全生产基层基础，构建安全生产支撑体系，提升本质安全保障水平，增强安全事故防范能力，创建安全保障型城区，为全区经济社会又好又快发展奠定坚实的安全保障基础。

二、 工作目标

按照重庆市创建安全保障型城市示范区的要求，创建安全保障型城区，建立与主城区经济社会发展相适应的安全发展保障基础，实现与全面建设小康社会相匹配的安全稳定环境。到2012年，较大以上安全事故得到有效控制，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、万车死亡率逐年下降，火灾死亡率不超过千万分之十九。

从2009年至2012年，各类事故总死亡人数逐年递减4%；一次死亡3人以上较大事故每年控制在2次以内；杜绝一次死亡10人以上重大事故。

三、 主要任务及措施

（一）实施“依法治安”，完善安全监管体制机制

强化安全生产监察执法职能。不断创新安全生产监察执法体制机制，进一步强化区安全生产综合监管部门安全生产监察执法职能，由目前的监管为主改为监察为主，代表区政府对同级行业专项安全监管部门、各镇人民政府和街道办事处的安全生产工作实施监察监督，对企业的安全生产情况实施监察执法，切实履行好在安全生产领域的“监察局”职能。加强安全生产执法机构建设，全面规范实施委托执法和联合执法，加大事前预防性执法力度。区专项安全监管部门要依据有关法律法规规定，充实执法力量，切实加大各行业领域的安全监管和执法力度。

牵头单位：区安监局。

责任单位：区政府法制办等区级有关部门，各镇人民政府、街道办事处。

加强“党管安全”工作力度。各级党委要进一步加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入党的工作的重要议事日程，作为加强党的执政能力建设的重要内容，将安全生产政绩作为评价使用干部的重要依据，为安全生产工作提供强有力的政治保证、思想保证和组织保证。要定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决影响社会稳定和经济发展的重大安全问题。要不断提高各级党组织在安全生产工作上的领导、决策、指导、协调水平，各级党委要明确一名班子成员分管安全生产，各级各部门分管安全生产的领导原则上应进入同级党委领导班子。各级党委负责人要亲自带队检查督查基层安全生产工作，督促安全生产方针政策和工作部署落到实处，切实担负起保一方平安的重要职责。

牵头单位：各级党委。

责任单位：区级有关部门。

建立对安全监管人员的人文关怀制度。各级党委、政府要建立对安监人员的人文关怀制度和工作激励机制，对优秀安全监管干部给予重用，对安全监管人员实行特殊岗位津补贴，切实稳定安全监管队伍。

牵头单位：区委组织部、区监察局、区财政局分别牵头。

责任单位：区人事局、区安监局等区级有关部门，各镇人民政府、街道办事处。

加强基层安全监管能力。按照“巩固区县、强化乡镇、延伸村居”要求，建立完善基层安全监管网络体系，充实基层安全监管力量。加强安全生产监察执法和应急救援指挥机构建设，区安全生产监察执法大队配备8至10名执法人员、区安全生产应急救援指挥中心配备5至8名应急救援人员。各镇人民政府、街道办事处建立由主要负责人任主任的安全生产委员会，进一步完善安全生产的组织保障体系。加强镇街、园区、村（居）、社区安全监管队伍建设，常住人口5万人以上及安全监管任务重的镇街专职安全监管人员配备不少于7名、3万人至5万人及安全监管任务较重的镇街不少于5名、3万人以下的镇街不少于3名，所配备人员原则在镇街在编人员中安排；确需聘请安全协管员的，用人单位必须按照《劳动合同法》规定完善用工手续。在园区、村（居）、社区干部中确定1至3人负责安全生产管理工作。

按照“整合资源、形成合力、联合执法”的要求，建立镇街一级集安监、综治、信访、公安、司法、人武“六位一体”的安全监管工作机制和联合执法机制；整合村（居）各类资源，建立村（居）主要负责人任组长的安全生产领导小组，建立村（居）一级集安监、综治、信访、警务、调解、治保、民兵“七位一体”的工作机制。至＞2012年，建立起“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的基层安全监管体系。

提高基层安全监管装备水平，2009年，35%的镇街配备车辆、照相机、摄像机、电脑等安全监管必需的设备，所有镇街建立完善安全生产12项制度、12本台帐，实现安全监管规范化；20%的村居建立完善制度、台帐，落实职责和配备必要的设备设施。到