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应对多种安全威胁研究

加强民兵预备役部队

非战争军事行动能力建设的思考

■河南省军区司令员、省国防动员委员会常务副主任刘孟合少将

遂行非战争军事行动任务是我军新世纪新阶的日趋常态化，

段的重要使命。胡主席明确指出：随着国要求必须建立一

家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，支常态化的重点

非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方应急力量。要打

式，要把非战争军事行动能力建设放在军队现代化建破传统编组模

设和军事斗争准备全局中加以筹划和实施。民兵预备式，在落实“市

役部队作为非战争军事行动的重要力量，人多面广、建营、县建连、

专业齐全、亦军亦民，在遂行任务中具有独特优势，乡建排”的基础

便于就近动员、量情用兵、协同作战。加强民兵预备上，根据遂行任

役部队非战争军事行动能力建设，具有十分重要的现务需要和驻地实

实意义。际，组建一支规

模适中、装备对

一、针对非战争军事行动事发突然、时间紧迫

口、训练有素的常态化重点应急力量。这些应急力

的特点，着力提高民兵预备役部队快速反应能力

量，可依托专业相对对口、人员素质较为过硬的地方

从近年来部队遂行非战争军事行动任务的实践行政部门或部分高技术行业系统编建，也可依托人员

看，自然灾害、事故灾难、突发公共安全事件等往往密集稳定的大型企事业单位组建。根据依托编建单位

发生突然，时间、地点、规模、性质难以预料，令的人员编制和分队实际建制，健全常态化应急力量的

人猝不及防。如拉萨“3·14”事件来势凶猛、蔓延各类组织，并按照现役部队连队模式，集中训练、集

快，不到两天就波及西藏、四川、青海、甘肃等广大中食宿、集中管理，真正做到遇有情况，能够快速处

地区。汶川“5·12”特大地震，事先毫无征兆，几置，随时行动。

十秒时间就造成了数万人遇难、数十万人受伤、数（二）构建区域化力量布势。民兵预备役部队寓

千万人受灾。突发事件一旦发生，民兵预备役部队要军于民，分布广泛，数量众多，为合理布势应急力

做到在第一时间快速集结、快速机动、快速投入使量、就地就近使用、快速遂行任务提供了基础。但

用，必须加强平时建设，预有充分准备。从近几年实践看，还存有应急力量布局与遂行任务区

（一）编建常态化应急队伍。非战争军事行动域不一致、重点地域力量布势还不够突出等问题。因

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此，要着眼各地域实际，通过整合、改建、撤并等手整合。一是依托职能部门对口编。主要是发挥地方交

段，进一步优化应急力量布局，使各种应急分队组建通、水利、林业、气象、地震等职能部门的统管、协

地域与执行任务需求相吻合。针对各区域地理环境特调、指导作用，对口编建交通运输、渡河抢险、森林

点和遂行任务需要，在应急力量布势时，应做到“四防火、抗震救灾等专业应急队伍。二是立足行业系统

个突出”：即突出大中城市，重点组建医疗、通信、