《建材行业碳排放评价技术指南》编制说明.pdf

一、工作简况

1标准所属行业发展和标准化工作现状

1.1行业发展现状

气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。积极应对气候变化，加快推进清洁能源与低碳发

展，已经成为国际社会的普遍共识。我国政府高度重视低碳发展与应对气候变化工作，在提交联

合国的《强化应对气候变化行动—中国国家自主贡献》中提出：将于2030年左右使二氧化碳排

放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，

非化石能源占一次能源消费比重达20%左右。2015年6月，中国政府在《强化应对气候变化行

动—中国国家自主贡献》中提出了“国家2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%”

的目标。

（1）美国和英国

联邦层面将温室气体排放纳入环评的法律框架。美国《国家环境政策法》（National

EnvironmentalPolicyAct,以下简称NEPA）颁布于1969年，被称为美国国家环境保护的基本宪

章。NEPA要求联邦政府部门通过环境影响评价程序分析拟建项目的直接、间接和累积环境影响，

向公众公开相关信息并将公众意见纳入决策过程。NEPA的实施、有关规定和指导意见的颁布以

及法律条款具体适用的解释均由白宫下属的环境质量委员会（CEQ）负责。尽管NEPA的文本没

有明确提到气候变化，但在美国近年来的司法案例中，法院越来越多地认可气候变化影响应当被

纳入环评范围。

2009年，纽约州环境保护局发布《在环境影响评估中评价能耗和温室气体排放》的规定（以

下简称《规定》），用于指导纽约州环境保护局在环评过程中纳入涉及温室气体排放的评估，对

统计温室气体的边界、量化方法以及减缓气候影响的推荐方法提供了明确的指南。根据《规定》，

需要统计的温室气体包括项目的直接排放、间接排放两类以及这两个类别下分别包含的所有固定

源、移动源排放。此外，环评还需要给出减缓气候影响的可行方案以及量化的减碳效果。

2010年，CEQ发布了要求联邦政府部门依据NEPA考虑气候变化和温室气体排放的指导意

见草案，提及当气候变化影响的分析论证可以为决策者和公众提供有意义的信息时，应将气候分

析纳入环评程序。2016年，CEQ发布了《联邦政府部门和机构在国家环境政策法评估中考虑温

室气体排放和气候变化影响的最终指导意见》，提出政府部门和机构在应用NEPA做环评时，需

要考虑拟实施项目的温室气体排放情况和气候变化影响，包括政府部门应使用预测温室气体排放

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量评估潜在的气候变化影响；使用合适的数据和温室气体量化工具对预计的直接和间接温室气体

排放进行量化；在没有合适的工具、方法或数据用于量化温室气体排放时，应当包括定性分析。

2016版《指导意见》在特朗普上台后的2017年被撤销。

加利福尼亚州的环评程序和环评信息公开基础是《加州环境质量法案》。2018年12月，

该法案更新了有关项目碳排放评估的规定，包括：主管部门不仅要列出拟建项目的温室气体排放

量以及在州排放清单中的占比，还要详细分析排放造成的影响；即便与全州、或全国总量对比看

起来数量很小，但项目的累积气候影响可能会很大，因此需要结合州长期的气候目标来分析；分

析温室气体排放影响的方法要随科学和州立法的进展而更新。

2021年1月，拜登就任总统后签署行政命令《关于保护公众健康和环境以及恢复科学以应

对气候危机》，其中一项内容是政府部门必须尽可能准确地计算温室气体排放的全部成本。为了

和新的行政命令一致，CEQ重启修订2016年版《指导意见》，并要求联邦政府部门参照该版本

有关温室气体的指导意见对拟开展项目的温室气体和气候变化影响作出评估。

2017年英国的《城乡规划法案》要求建设项目开发单位提交的环境影响评价报告中应包括

项目的直接和间接环境影响。

（2）中国

2019年9月17日，国家生态环境部发布《联合国气候行动峰会：中方的立场和行动》，从

基于自然的解决方案，社会和政治驱动，青年和动员，能源转型，工业转型，基础设施、城市和

地方行动，主要排放者战略，韧性与适应，气候融资与碳价等九个方面，对中国政府在减缓和适

应气候变化方面的工作做了系统介绍和阐述，明确表示中方将一如既往地落实《巴黎协定》，百

分之百兑现承诺，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，共同构建人类命运共同体。

2020年9月22日，习近平