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第六章企业方案与实施把握

法约尔的组织管理理论，把企业管理看成是由五大职能构成的企业活动，其

中方案管理是首要职能。方案管理之所以称为首要职能，是由于其他职能的管理

活动都是以方案为依据进行的。方案实施过程中难免发生偏差，以方案为依据发

觉偏差，订正偏差。这就是把握。

本章在介绍了方案与方案管理的概念后，重点以企业经营方案为对象叙述方

案的编制，方案的实施把握和目标管理方法。

第一节企业目标与方案管理概述

一、企业目标与任务

任何企业都有自己的目的。我们在其次章中争辩企业的经济性特征时已经

明确指出，社会主义国家的企业有两个根本目的。一是争取获得最大利润，不断

进展壮大自己。二是为社会供应产品和服务，满足社会需求。商品流通企业由于

它的行业特点，它的其次个目的主要是通过组织商品流通或供应流通服务来满足

社会需求。

企业的目的是抽象的，而且是没有时限的。靠这种抽象的目的，无法指导企

业的经营活动，也不能激励职工努力工作，由于抽象的目的不能具体地规范人的

行为，即不能解决每个人干什么和如何干的问题。为了具体地规范人的行为，必

需将抽象的企业目的变成具体的目标。所谓目标，是指企业在将来肯定时期内要

实现的明确、具体的目的，如某公司十年内使自己的地位处于全行业之首、明年

的销售额比今年提高5％、两年内使流通费用降低2％，等等。企业目标经常是量

化的，由于量化的目标便于理解，在目标实现过程中也便于衡量和比较。但也不

能过分强求量化，有些目标量化比较困难，只能用模糊的概念来表达，机械地量

化可能使目标偏离实际。如质量目标中的服务态度，用优、良、差等模糊概念表

示很简洁理解，量化就不太合适。

既然一个企业的目的是多方面的，而且一个目的的实现通常需要多个目标来

保证，如要实现公司利润最大化，该公司至少要达到肯定的经营规模目标、利润

水平目标和服务质量目标等，因此，使目的具体化的目标更是多元的，企业目标

的多元化形成了企业目标体系。从总体上看，企业的目标分两类，一类是经济目

标，另一类是社会目标。

企业目标具有时限性。企业目标是企业在将来肯定时期要实现的目的，所以

它必需有肯定的时间跨度，即时限性。因此，凡谈及企业目标，都必需有一个时

限概念。只有具有时限性，目标才可进行比较。从时限性看，企业的目标也可分

为两类，一类为近期目标，另一类为远期目标，或称战略目标。

实现企业目标的途径和方法称为企业任务。从内容上看，它比目标更加具体

和明确。例如，某公司以明年销售额达到10亿元人民币作为它的经营目标，它打

算再增加5个分店，实行广告促销策略，通过改善服务赢得更多顾客等，则是它

明年的工作任务。任务虽比目标更具体，但并不像目标那样肯定需要量化，而应

具有更强的可操作性。

二、方案与方案工作

1.方案

所谓方案，是人们为了实现肯定目标而制定的将来行动方案。方案有时也称

预算、规划等。一般把用金额表示的项目方案称为预算，把具有较长时限的方案

称为规划。

方案的形式，通常是用数据加文字说明写成的一种书面文件，它是通过方案

编制工作制定出来的。方案的类型不同，它所包含的内容会有些差别。一份完整

的企业经营方案应当包括如下几方面的内容：报告期的方案执行状况，包括方案

完成的结果、完成或未完成的缘由；编制方案的依据，包括国家有关的方针政策、

经济形势、企业的客观条件；方案期应达到的目标；实现目标的措施、手段和其

他有关说明。

由方案所表示的内容可以看出，一份方案实际包括了企业在方案期内要达到

的目标和要完成的任务，这是方案方案的核心。

2．方案工作

方案工作也称方案管理，它是指猜测将来，设立目标，打算政策，选择方案

以期经济地使用现有资源，把握将来进展获得最大组织成效的活动。方案工作就

是要解决实现组织目标的六个方面的问题：为什么要做？做什么？谁去做？在什

么地方做？在什么时候做？怎样做？由于企业是在肯定的外部环境条件下运行

的，企业资源也是有限的，方案工作实际是在外外部环境和内部条件的约束下，

确定企业在肯定时期内要达到的目标，制定实现目标的措施。它包括对企业内部

的人力、物力、财力在数量上进行综合平衡，在时间上合理支配，以及使企业内

部结构和企业行为与外部环境之间相互协调，保证目标的实现。

可见，企业的方案工作可看成是一种管理方式和手段，这种方式和手段是围

绕行动方案的制定而开放的，方案工作的结果就是供应一份完整的方案。

3．流通