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《高标准农田建设项目概算定额》

编制说明

一、编制的目的和意义

（一）政策依据

连续5年（2019～2023）中央1号文件把高标准农田建设

规范化放到重要的位置：2019年中央1号文件提出“修编全国

高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实

施、验收考核、上图入库”；2020年中央1号文件强调加快高

标准农田的“修编建设规划”；2021年中央1号文件要求“实

施新一轮高标准农田建设规划”；2022年中央1号文件再次强

调要多渠道增加投入，建设高标准农田1亿亩，累计建成高效

节水灌溉面积4亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高

标准农田建设；2023年中央1号文件要求“逐步把永久基本农

田全部建成高标准农田的实施方案”。

《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮

食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）提出，“统

一建设标准，构建农田建设标准体系”。《河南省人民政府办

公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的

实施意见》（豫政办〔2020〕14号）也提出，“分区域研究编

制我省高标准农田地方标准，进一步完善高标准农田建设内容,

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统一规范工程建设、科技服务和建后管护等”。河南省标准化

战略领导小组办公室《关于印发乡村振兴强农工作实施方案等

三个实施方案的通知》（豫标办〔2022〕3号）提出实施高标准

农田标准化提升行动，构建高标准农田建设体系。

（二）研究背景

高标准农田建设标准体系包括工程规划设计、工程建设和

工程验收三个环节，而投资是实施高标准农田建设项目的前

提，贯穿工程建设全过程。工程投资概算编制是确定项目能否

立项、工程能否实施的一项根本依据，工程投资概算标准的精

细化程度直接关系投入产出效果，制定工程投资概算定额，指

导高标准农田建设项目工程概算编制，十分必要。

高标准农田建设项目涉及田、土、水、路、林、电、科技

措施及其他等多方面建设内容，涉及专业多，科目多。2019年

机构改革前，高标准农田建设项目由发改、财政、水利、国土

等多部门实施，投资概算依据水利、城建、国土等多部门编制

的投资概算定额标准，导致投资标准参差不齐，浪费问题突

出，投入产出效果不佳。2019年机构改革后，农田建设归口农

业农村部门，建立了集中统一的管理新体制和新机制，而农业

农村部门没有本行业的投资概概算定额，导致投资概算编制仍

然依靠多部门的概算定额标准，往往一个概算编制采用3个以

上行业定额，投资概算编制问题突出，亟待统一高标准农田投

资概算标准，规范投资概算编制行为，促进投资效益最大化，

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十分必要。本《高标准农田建设项目概算定额》依据农业农村

部《高标准农田建设通则》《高标准农田建设项目竣工验收办

法》《高标准农田建设项目概算预算编制规程》和财政部《政

府会计准则第3号——固定资产》应用指南、《河南省基本建

设项目竣工财务决算管理实施细则》等的原则性规定，参考水

利、交通、通信、土地整理、城建等部门概算定额编制经验，

结合河南省地域特点和农田项目建设实际，填补高标准农田建

设项目工程概算定额标准空白，为河南省高标准农田建设项目

工程投资概算编制提高遵循依据，十分必要。

（三）可行性分析

河南省现代农业研究会高标农田建设委员会主要成员单位

100多家，从事高标准农田个专业的副高以上专家200余名。包

括华北水利水电大学、河南农业大学、中国农科院农田灌溉研

究所、河南省农业科学院、河南省农村供水总站、大禹节水等

单位。参与多项国家、行业和地方标准的指导、修订、宣贯工

作。我省高标准农田建设系类标准已批准实施4项地方标准分

别是《高标准农田建设规范》、《高标准农田初步设计报告

编制规程》、《高标准农田建设项目概算预算编制规程》、

《高标准农田建设项目验收规程》等。本标准作为我省高标准

农田建设系类标准之一，其实施具有可行性。

二、任务来源及编制原则和依据

1、任务来源