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企业外迁原因分析及环境优化研究

近几年，随着经济全球化深入发展，城市化进程和产业

结构调整不断加快，杭州企业外迁数量增加，步伐加快。通

常情况下，企业因产业结构调整、生产规模扩张和资源优化

配置等原因外迁，有利于产业优化升级，应积极鼓励并引导，

但盲目迁移、恶性竞争以及无序流动会导致资源浪费，导致

税收流失，影响区域经济健康平稳发展。本课题研究杭州市

企业外迁至大杭州范围以外（以下简称“外地”）情况，分析

企业外迁的原因，提出进一步优化杭州市经济发展环境，巩

固和发展实体经济，加快产业转型升级的对策和建议。

一杭州市企业外迁基本情况分析

企业外迁是指企业从一个地域向另一个地域转移，从杭

州情况来看，外迁的类型可分为整体外迁、部分外迁和隐性

外迁。其中整体外迁和部分外迁属于实体外迁，涉及企业经

营生产场所变化，而隐性外迁不发生整体和部分实体转移，

只是发生在企业内部的关联交易。这三类外迁均会对当地的

GDP和税收产生影响。不同类型的外迁主体也不尽相同，整

体外迁绝大部分是中小微企业，部分外迁和隐性外迁以中

型、大型企业为主。（如表1所示）

表1企业外迁的类型、形式和主体

序号外迁类型外迁形式外迁主体

在本地注销工商登

1整体外迁记和税务登记，在外中小微企业

地注册新企业

生产基地、研发基

地、营销基地和外地

2部分外迁中型、大型企业

投资办厂等部分搬

迁

不发生整体和部分

实体转移，总部企业

3隐性外迁通过关联交易以转中型、大型企业

让定价方式进行税

收转移

（一）整体外迁情况分析

根据市工商局和市统计局数据显示，2010年至2014年5

月间，杭州市共有370家企业整体外迁至大杭州范围外，这

些外迁企业的规模大小、行业分布、外迁地情况如下：

1.外迁企业规模小并呈上升态势

据市统计局分析，整体外迁的企业规模普遍很小，绝大

多数是中小微企业，占90%以上。从外迁时间来看，近几年

呈加速之势，2010～2013年外迁企业分别为62家、84家、

92家和103家。市国税局和地税局对这些企业2010年以来

在杭纳税情况进行分析，结果显示外迁企业中在杭年纳税总

额超过100万元的有10家，超过1000万元的只有2家，分

别是杭州长三角电力工程技术有限公司（2011年迁往宁波）、

朗新科技（中国）有限公司（2012年迁往无锡）。

2.传统制造业和类金融业企业占多数

杭州市整体外迁企业主要集中在两个行业：一是传统制

造业。共迁出163家，占全部外迁企业的44.0%，机械制造、

塑料模具、医药化工和纺织服装等一些传统的低附加值劳动

密集型加工制造企业外迁数量较多，其中不乏制革、印染、

造纸等高污染排放企业。二是金融和类金融业。共迁出91

家，占全部外迁企业的24.6%，其中一般性投资公司、股权

投资企业等类金融业企业迁出较多，分别有64家和15家，

此外还有一些担保、典当公司。其它行业迁出企业不多，建

筑及房地产业、其他服务业和批发零售业分别迁出37家、

34家和31家；农业企业迁出14家，所占比重最低。（如表

2所示）

表2外迁企业行业分布情况

序号行业企业数