行政法与行政诉讼法案例教程 课件 殷兴东 第1--4章 行政法的基本原理---行政复议.pptx

普通高等学校应用型教材·法学行政法与行政诉讼法案例教程第一章行政法的基本原理第一节行政法的相关概念一、行政的概念行政”是行政学、政治学、管理学、宪法学、行政法学等诸多学科共同研究的课题和广泛使用的术语，在不同学科中，“行政”具有不同的含义。在语言学的一般字面意义理解，行政是指管理与执行；在英语中，行政（administration）意指公共事务的管理、经营，动词意义上的行政（administer）的主要含义是执行、实施、施行、管理（业务等）、治理；从历史的角度来看，在早先时期“行政”与“管理”的概念并无差别，它既指对国家事务和社会事务的管理（公共行政），也泛指企业和各种社会组织对其内部事务的管理（私人行政）；从现今通行的用法即狭义来看，“行政”一词通常特指“公共行政”。此种含义的“行政”与行政法密切相关，中外行政法和行政法学著述也都从此种角度来使用和研究“行政”的概念。当前，行政法学界的主流观点认为，行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动及其过程。第一节行政法的相关概念二、行政权在现代行政中，所谓行政权是国家行政机关或特定社会公共组织基于宪法和法律所享有的，管理国家和社会公共事务或提供公共服务的权力。关于对行政权的理解，还应把握如下问题：（1）行政权由宪法或法律授予。（2）行政权的内容是管理公共事务和提供公共服务。（3）行政权的运行具有多种形式，包括行政立法、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政奖励、行政合同、行政指导等。（4）行政权具有优位性和不可处分性。第一节行政法的相关概念三、行政法当前行政法学界的主流观点认为，从行政法的调整范围或内容角度而言，行政法是有关行政的主体及职权、行为及程序、违法及责任、救济关系等的法律规范的总称。行政法具有如下特点：首先，行政法是国内公法。其次，行政法的形式与效力具有多元性。再次，行政法的内容广泛且易变。最后，行政法是实体法与程序法的结合。第二节行政法的渊源一、行政法渊源的含义行政法的渊源，即行政法的外部表现形式或效力来源。各国的法律制度和传统不同，行政法的渊源不尽相同，如：英国行政法主要表现为普通法院的判例，但同属英美法系的美国有大量的行政成文法；德国行政法主要表现为《行政程序法》等制定法，但相邻的法国主要通过行政法院的判例形成其行政法的重要原则。我国的行政法主要表现为立法机关制定的成文法律，但同时也表现为一些不成文的形式。一般而言，我国行政法的渊源包括以下类型：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规；（5）自治条例与单行条例；（6）行政规章；（7）国际条约与协定；（8）法律解释；（9）典型案例；（10）习惯与惯例；（11）法学理论与行政法基本理论。上述行政法的渊源大体可被划分为两类：制定法渊源与非制定法渊源。第二节行政法的渊源二、行政法的制定法渊源（一）宪法（二）法律（三）行政法规（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）行政规章（七）国际条约与协定第二节行政法的渊源三、行政法的非制定法渊源（一）法律解释（二）典型案例（三）习惯和惯例（四）法学理论与行政法基本理论第三节行政法的基本原则一、依法行政原则行政活动必须接受法律的规制，并被置于法院的司法控制之下；行政活动违法的，必须追究行政机关的法律责任。包括职权法定、法律优先、法律保留三项子原则。（一）职权法定原则职权法定，即行政组织的行政职权应当由宪法、法律规定或授予，其本质是公共权力法定这一公法基本原则在行政法领域的具体化。职权法定包含行政职权来源于法、权限范围由法律设定和越权无效三项主要内容。第三节行政法的基本原则（二）法律优先原则基于人民主权的理念和原则，行政权的行使应当基于人民的意志，以人民的利益为出发点。代表人民公意的立法机关所制定的法律，自然应当优越于行政机关所颁布的行政命令，此即法律优先原则。根据法律优先原则，立法机关制定的法律优于行政机关制定的行政法规和规章。法律优先原则可细分为根据原则和不抵触原则两项内容：我国现行《宪法》《国务院组织法》《立法法》规定，国务院要根据宪法、法律制定行政法规，部门规章要以法律、行政法规为根据，地方政府规章应以法律、行政法规和地方性法规为依据。此即根据原则的体现。不抵触原则主要是对行政立法的内容提出的要求，即无论是职权性行政立法、执行性行政立法、先行性行政立法，还是根据立法机关的具体授权而制定的行政法规，都不得与上位法的立法目的和精神、明确的条文规定或隐含的规范内容不一致或相抵触。第三节行政法的基本原则（三）法律保留原则在现代行政法基本理论中，法律保留有广义和狭义之分。广义的法律保留包括行政组织法律保留和行政活动法律保留。狭义的法律保留即行政活动法律保留——行政立法法律保留和行政行为法律保留。