行政法与行政诉讼法案例教程 课件 殷兴东 第5--8章 行政诉讼概述---行政赔偿.pptx

普通高等学校应用型教材·法学行政法与行政诉讼法案例教程第五章行政诉讼概述第一节行政诉讼的基本原理一、行政诉讼的特征根据我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院主持审理行政争议并作出裁判的诉讼制度。我国行政诉讼具有以下特征：第一，行政诉讼以行政争议的存在为前提。第二，行政诉讼是由人民法院主持审查行政行为的合法性。第三，行政诉讼解决的是特定范围内的行政争议。第四，行政诉讼的当事人具有恒定性。第五，行政诉讼的目的是通过解决行政争议，对违法行政行为所造成的消极后果进行补救，以保护行政相对人的合法权益不受侵害。第一节行政诉讼的基本原理二、行政诉讼与其他诉讼的关系与民事诉讼、刑事诉讼相比较，行政诉讼是解决行政主体与行政相对人之间发生的行政争议的诉讼制度，在诉讼主体、举证责任、法院审查的内容等诸多方面，都有着显著的不同。（一）行政诉讼与民事诉讼的关系行政诉讼与民事诉讼的关系十分密切。我国的行政诉讼在制度上借鉴了民事诉讼，是从民事诉讼发展而来的诉讼形式。行政诉讼与民事诉讼在诉讼实践中的联系十分紧密：许多行政争议与民事争议交织在一起，在行政诉讼中与之相关的民事争议一并被解决。受害人或侵权人对行政行为不服，提起行政诉讼的，也可以附带提起民事诉讼。当事人因行政违法侵权行为提起的行政赔偿诉讼也兼具民事诉讼的特点。第一节行政诉讼的基本原理行政诉讼虽然脱胎于民事诉讼，但是，它能够发展成为一项独立的诉讼制度，表明了行政诉讼具有不同于民事诉讼的个性。行政诉讼和民事诉讼的区别主要表现在以下几个方面：第一，诉讼的处理对象、目的和任务不同。第二，诉讼当事人不同。第三，诉讼权利不同。第四，举证责任不同。第五，所适用的原则不同。第六，诉讼范围不同。第七，结案方式不同。第一节行政诉讼的基本原理（二）行政诉讼与刑事诉讼的关系第一，提起诉讼的主体不同。第二，诉讼目的不同。第三，举证责任不同。第四，法院审查的内容不同。第五，判决内容不同。第一节行政诉讼的基本原理三、行政诉讼的目的行政诉讼的目的是指行政诉讼作为一项法律制度所要实现和达到的目标和效果。我国《行政诉讼法》第1条规定行政诉讼法的立法目的是“保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”。行政诉讼的目的主要有三个：一是解决争议，二是救济权利，三是监督行政。第一节行政诉讼的基本原理四、行政诉讼的原则（1）人民法院依法独立行使审判权的原则；（2）以事实为根据、以法律为准绳的原则；（3）人民法院审理案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审的原则；（4）当事人在诉讼中法律地位平等的原则；（5）使用本民族语言、文字进行诉讼的原则；（6）辩论原则；（7）检察院实行法律监督原则。其次，行政诉讼作为一种独立的诉讼活动，和民事诉讼相比，有自己独特的个性。《行政诉讼法》所规定的行政诉讼的特有原则反映了行政诉讼自身的特点，特有原则主要有三项。（1）人民法院对行政行为实行合法性审查的原则。（2）司法有限变更的原则。（3）司法最终裁决的原则。第二节行政诉讼的受案范围一、行政诉讼受案范围的概念行政诉讼受案范围，即人民法院的主管范围，是指人民法院对哪些行政行为拥有司法审查的权限；从行政相对人的角度来说即诉权范围，是指受到行政权侵犯的公民、法人或其他组织的权益受司法保护的范围。按照应然的逻辑和法治原则的要求，当行政相对人的合法权益受到行政行为的侵犯时，都应当得到司法救济，受到司法保护，因此行政诉讼的受案范围应当是非常宽泛的，而不应有某些限制。但是，在行政法治实践中，行政诉讼受案范围涉及审判权和行政权的关系，再加上行政活动的复杂性、行政法治进程等多种因素的影响，并不是所有的由行政行为引发的争议都适宜或者能够通过司法途径来解决。这就产生了人民法院与其他国家机关之间在处理行政争议问题上的权限分工。第二节行政诉讼的受案范围二、确定行政诉讼受案范围的依据与标准（1）我国政治制度的特点（2）我国行政诉讼的目的（3）我国行政法治实践的发展第二节行政诉讼的受案范围三、行政诉讼受案范围的确立方式从世界各国的情况来看，行政诉讼受案范围的确立方式主要有两种：一是判例法式，即某一争议是否属于行政诉讼的受案范围依判例来确定，代表国家如法国；二是制定法式，即通过制定法明文规定的形式来确定受案范围，代表国家如德国、日本等。其中，以制定法规定受案范围的方式又分为三种具体情形：第一，概括式。概括式是由统一的行政诉讼法典对行政诉讼受案范围作出原则性、概括性规定，一般表述为行政相对人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起诉讼。第二，列举式。列举式一般有