困局与突破：城乡融合发展中小城镇问题再探究_王绍琛.pdf

社会学习与实践2022年第5期

困局与突破：

城乡融合发展中小城镇问题再探究*

王绍琛周飞舟

摘要：当前小城镇发展面临的困局，是长期以来城乡二元对立所造成的历史现象，表现为小城镇在城乡体系

中位置的失衡和发展着力点的塌落，而这一问题又与我国无论是城镇化还是农村发展进程中的一系列障碍互为

因果。城乡关系在新时期由对立到融合的转变，应该给予小城镇发展以契机，以使得其在城乡发展体系中既能充

分起到衔接和过渡作用，又能自成一类。三产融合发展为探索小城镇在新形势下的未来发展道路提供了一个基

本设想。这一思路的落实依赖区域融合发展的整体水平，有待于土地城镇化作为旧有的发展模式真正成为过去，

并且农村得以全面振兴，其中既蕴藏有优秀传统文化因子，又有足以引导塑造未来文明聚落形态的重要潜力。

关键词：城乡融合发展小城镇乡村振兴新型城镇化三产融合

中图分类号：C911文献标识码：A文章编号：1004-0730（2022）05-0001-10

DOI:10.19624/j.cnki.cn42-1005/c.2022.05.007

的城镇化与乡村振兴并举的战略政策背景下，城

一、小城镇作为“问题”的再提出与乡的发展思路已经逐渐从二元分割走向融合

发展。在新形势下，尤其是在“十四五”期间，再

距离费孝通先生在20世纪80年代初提出将度或曰继续考察小城镇的发展样态及其源流，辨

小城镇作为大问题来看待的观点已经过去近40析它在当前城乡融合发展体系中的地位、功能、

年的时间了。40年来，小城镇的发展状况和命运潜力和制约性因素，不但有助于深化且完整地认

沉浮一方面与我国城乡发展的结构性变化息息识城乡融合发展这一富于时代性的重大命题，而

相关；另一方面，由于它介于城乡之间过渡状态且在实践上也有助于切实地联结并活化城与乡

的独特性质，对于它的观察也可以构成一个观测的各种生产生活要素，引导人口均衡、合理、有序1

城乡关系变化的重要视角。在今天我国实行人流动，打通二者循环。

学习与实践2022年第5期

小城镇发展现状的基本判断。而与之相应，现阶

二、小城镇研究的传统路径段从区域研究角度出发，学界已经不太注意将小

城镇视作一个独立的个体去展开分析，而是更习

费孝通先生对于小城镇所作研究特点有二：惯将之分置于城镇化研究和农村研究两个不同

一是将小城镇视作城乡连续统中的一部分，并将的领域。一方面，将小城镇的发展归纳到城镇化

其置于区域发展的角度去考察小城镇的功能，从的进程之中，约定俗成地认为小城镇是城镇化的

而凸显小城镇介乎城与乡之间的独特形态；二是一部分，忽略城与镇的重要区别；另一方面，则是

注重小城镇在不同地区的不同发展特点，并将之在农村研究涉及与乡镇政权有关的问题时才将

提炼为“模式”以比较其不同的发展路径。这是一小城镇纳入分析之中，忽略小城镇本身因为接近

种区域研究的整体性思路，强调区域内城市与乡农村而自身即带有的乡土特征。这样的研究思

镇、农村的有机连接，并从这个角度去解释农村工路体现了城乡二元结构