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社会科学研究2024.1.

中国式乡村治理现代化的重要关系问题

陆益龙周磊刚

〔〔摘要〕〕为实现中国式现代化的战略目标，乡村治理现代化是必要的动力和重要的支撑。

变革和创新乡村治理以促进农业农村农民的现代化发展，必须结合中国国情和实际需要，科

学合理地应对和协调城镇化与乡村振兴、公共管理与村民自治、保护与发展、耕地保护与制

度创新、农业与非农化、先富与共同富裕之间的关系问题。重视并处理好这六大重要关系问

题，一方面可规避单向度发展，另一方面可避免政策与实践的二元对立，从而有效推进中国

式乡村治理现代化。

〔〔关键词〕〕中国式现代化；乡村治理；关系问题

〔〔中图分类号〕〕C912.82〔〔文献标识码〕〕A〔〔文章编号〕〕1000-4769(2024)01-0001-09

党的十八大以来，国家一系列重大战略相继出台，包括坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国

家治理体系和治理能力现代化；全面推进乡村振兴，加快建设农业强国；以中国式现代化推进中华民族

伟大复兴，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。为达成这些重大战略的目标，有效推进中

国式乡村治理现代化势在必行。

中国式乡村治理现代化是指在新时代背景下推进并创新乡村治理使其适应现代化发展的过程，助力

国家治理体系与治理能力现代化，推动中国式现代化。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，推进

中国式乡村治理现代化意义重大，不仅会增强基层社会治理能力，进一步巩固社会稳定的基础；而且会

促进新时代的乡村振兴，实现共同富裕。推进中国式乡村治理现代化，必须协调并处理好这一进程中的

重要关系问题，关系问题是乡村治理现代化具体实践中的主要张力和阻力，也是乡村治理效能和实际效

果的具体反映。关系问题既有结构性，又是动态变迁的。本文探讨了乡村治理现代化六大关系问题，并

非研究这一进程中的全部关系，而是基于当下现实和乡村发展走向，对具有关键性或重大影响的关系问

题做出判断和理论讨论。

一、城镇化与乡村振兴的关系

乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，乡村治理现代化的重要目标之一在于实现乡村的振兴。

作为实现“两个一百年”奋斗目标的重要举措，新时代乡村振兴战略的推进，离不开新型城镇化的大背

景。因此，正确把握并理顺城镇化与乡村振兴之间的关系，不仅对城乡统筹协调发展意义重大，而且是

〔〔作者简介〕〕陆益龙，中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授、博士生导师；

周磊刚，延安大学政法与公共管理学院讲师，中国人民大学社会与人口学院博士研究生，

北京100872。

〔〔基金项目〕〕中国人民大学科学研究基金重大项目“农村社会学与乡村振兴的理论和实践研究”（18XNLG09）

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中国式现代化的本质要求。

从城乡发展的基本形势看，第七次全国人口普查结果显示，到2020年底，城镇常住人口9.02亿，

占63.89%；居住在农村的人口为5.1亿，占36.11%。与2010年相比，城镇人口增加2.4亿人，农村人

口减少1.6亿人，城镇人口比重提高14.21个百分点，平均每年增长1.4%。由此可见，中国社会已基本

实现城镇化转型，城镇化率达到64%，且城镇化的速率还在加快。

城镇化是现代化的重要构成，也是社会转型的大趋势。城镇化以资源和要素的集中集约配置方式，

对提升社会经济发展效率、提高社会生活水平发挥着积极作用。西方社会现代化是以工业化与城市化并

行推进的模式，工业化使农村农民失去土地而进城成为无产阶级工人。快速城市化与工业化相互促进，

推动了经济快速增长与转型。然而，进入20世纪，工业化、城市化的西方社会普遍面临一个结构性问

题，即持续低出生率带来人口负增长及人口老龄化问题，以及繁荣城市与贫民窟并存的贫富分化问题。

尽管人口问题、贫富分化问题产生的原因是复杂的，但不可忽视的一个结构性因素便是过快的