城镇化对村民自治制度的影响与法治完善_韩松.pdf

城镇化对村民自治制度的

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影响与法治完善

韩松

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内容提要城乡一体化发展对村民自治制度产生广泛和深刻的影响使农村社区由封闭的农业社区变为

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开放的现代农村社区大量从事农业加工业服务业的经营者和从业者作为非户籍居民融入农村社区经济

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活动和社会活动都极大丰富村民自治的公共事务和公益事业的内容极大丰富因应这种影响应当依法重

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新界定村民自治主体将非户籍居民纳入自治主体范围应当依法明确村民自治与集体土地所有权行使的关

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系在坚持村民自治与集体土地所有权行使本质一致性的前提下允许各个村民自治组织和集体经济组织依

据实际灵活采取自治组织与集体经济组织合一或者分立的不同形式;

应当依法确定区县和乡镇政府与村民委

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员会的权责边界促进区县和乡镇政府与基层群众自治组织职责的有效衔接良性互动依法明确规定村民委

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员会与经济组织和社会组织的关系建立双向互动的支持和服务关系应当依法完善村民自治的民主选举民

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主决策民主协商民主管理民主监督等机制实现自治与法治的结合

关键词村民自治非户籍居民农村社区城镇化

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城镇化过程中一部分农民转移到城市实现农的社区为单位在基层党组织的领导下和基层政

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民的市民化而留在农村的农民也要通过城乡统权的指导下通过直接的民主选举民主决策民

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筹一体化发展实现农民职业化和农业现代化这主管理民主监督在处理农村公共事务和公益事

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必然对农村社会生活和秩序产生重大影响从而业中有组织地实现自我管理自我教育自我服

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影响村民自治制度党的十九大报告明确提出实务的制度城镇化对村民自治制度的影响主要体

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施乡村振兴战略其中包括加强农村基层基础现在以下方面

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