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农村社区的基本功能与作用

四川省宜宾市民政局副局长李方才

一、农村社区的基本功能

1、自治功能。农村社区是一级基层群众性自治组织，它与村党组织和村委会融为一体，

合二为一，形成有机整体。农村社区村民自治的功能主要有三项：第一，公共服务的功能。

搞村上的公益事业，不能提硬性要求，不能搞强迫命令，更不能搞摊派集资，只能通过采

取村民“一事一议”的办法协商着办，经过广大村民共同自愿参与，努力把村上的公益事

业，特别是要把公共服务的基础设施建设好。第二，组织和动员群众的功能。组织和发动

群众开展自治活动，是农村社区村民自治的重要形式。农村社区缺乏了社区成员的参与便

是纸上谈兵、空中楼阁。农村社区村民自治意识的强弱事关社区最终能否实现社区成员齐

心协力提高理论政策水平、文化素养、生活质量、农村文明程度的目标。农村社区成员自

主管理，营造和形成自己管理社区、自己建设社区，为社区管理和社区建设添砖加瓦的社

会氛围，本身就是农村社区建设的题中之意，是农村社区民主政治建设的直接表现。第

三，维护社会秩序的功能。主要是通过社区村民自治来维护社会治安和调解民事纠纷。

2、建设功能。基础设施建设是农村社区建设必须抓好的