以人为核心的新型城镇化战略内涵、障碍与应对_陆杰华.pdf

总第２４３期《北京社会科学》２０２３年第７期

以人为核心的新型城镇化战略内涵、障碍与应对

陆杰华韦晓丹

［摘要］进入“十四五”时期，以人为核心的新型城镇化建设面临着新国情、新特征和新挑战：人口

规模巨大的基本人口态势对城镇化影响加深；国内国际形势发生了深刻变化；世界上发达国家城市化模式

产生重要转型；新一轮科技革命推动城市发展和治理模式加速转向。上述转变对新型城镇化的发展质量、

模式、路径提出了更高要求。基于以人为核心的新型城镇化的内涵要义与多重目标，重点剖析了当前深入

推进新型城镇化战略在体制机制建设、户籍制度与土地制度改革、城镇化空间格局形态、城市治理水平与

发展韧性、生态保护和文化传承、乡村振兴与新型城镇化融合等方面面临的主要障碍，并有针对性地提出

了下一步应对方略。

［关键词］新型城镇化；以人为核心；户籍制度；乡村振兴；城市治理

－－－

［中图分类号］Ｆ２９９.２１［文章编号］１００２３０５４（２０２３）０７０１０７１１

［文献标识码］Ａ［ＤＯＩ］１０.１３２６２／ｊ.ｂｊｓｓｈｋｘｙ.ｂｊｓｈｋｘ.２３０７１０

进入“十四五”时期，我国开启全面建设社

一、引言会主义现代化国家征程和迈向第二个百年奋斗目

改革开放４０多年来，中国经历了世界上规标的新阶段，新型城镇化建设面临着新国情、新

模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩特征和新挑战。面对国内外经济、政治、科技、

目的成就。在短短几十年间，中国城镇人口规模文化环境的深刻变化，中央提出加快构建“以国

由１９７８年的１.７亿人增加到２０２１年的９.１亿内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新

［１］发展格局”，以人为核心的新型城镇化作为内需

人，城镇化率由１７.９％增长到６４.７２％。快速

城镇化不仅有力支撑了中国经济的快速增长，也最大潜力和发展动能所在，被赋予更为重要和深

是迈向中国式现代化的重要标志，同时还是世界层的战略意义。２０２１年，国务院印发了国民经

城镇化的重要组成部分和主要推动力量，被看作济发展“十四五”规划纲要，指出“要坚持走中国

是中国崛起的一个缩影。特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新

－－

［收稿日期］２０２３０２１１

［作者简介］陆杰华（１９６０—），男，辽宁沈阳人，北京大学中国社会与发展研究中心研究员，北京大学社会学系教

授，博士研究生导师；韦晓丹（１９９２—），女，广西南宁人，北京大学社会学系博士研究生。

［基金项目］北京市社会科学基金重大项目（２０ＺＤＡ３２）———实施积极应对人口老龄化国家战略研究。

—１０７—

《北京社会科学》２０２３年第７期

型城镇化战略”。２０２２年，国家发改委先后出台人口的家庭化流动比重逐年提高，２０１５年流动

－

了《国家新型城镇化规划（２０２１２０３５年）》和人口在流入地的平均家庭规模就已达到２.６１人，

［５］

《“十四五”新型城镇化实施方案》。习近平总书