城乡一体化视野下的小城镇发展战略研究_许经勇.pdf

《东南学术》年第期

20182

城乡一体化视野下的小城镇

发展战略研究

许经勇

摘要：改革开放以来，我国城镇化速度大大加快，但是相当大一部分人口涌入大城市，引发难以根治的“城市病”，

而中小城市和小城镇发展则严重滞后。城市化布局很不合理。由于中小城市和小城镇发展滞后，严重削弱了城市

对农村的辐射带动作用，城乡差别难以迅速缩小，还导致常住人口城镇化率明显超过户籍人口城镇化率，农民工

市民化面临着严峻挑战。我国城镇化发展到今天，应当把重心转移到发展县域经济和小城镇，并以此带动城乡经

济社会协调发展，推进城乡一体化，为劳动力城镇化、土地城镇化和人口城镇化同步推进创造条件。只有这样，我

国城镇化才能得以健康发展，也才具有可持续性。

关键词：劳动力城镇化；土地与人口城镇化；城乡一体化；小城镇发展

作者简介：许经勇，厦门大学经济学院教授、博士生导师。

中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1008-1569(2018)02-0105-07

DOI:10.13658/j.cnki.sar.2018.02.014

加快推进城乡发展一体化是党的十八大提出来的战略目标。改革开放以来，我国城镇化

经历了就地城镇化为主（20世纪80年代）、异地城镇化为主（20世纪90年代以来）和就地

城镇化为主的三个阶段。前两个阶段已经或即将结束，今后城镇化的重点将逐步转移到就地

城镇化为主上来。与第一阶段的就地城镇化不同，第三阶段的就地城镇化，将成为城镇化的

终极目标，即实现城乡一体化。而发展县域经济和小城镇则是推进城乡一体化的切入点。

一、我国城镇化发展过程中面临的主要问题

第一，城镇化布局不合理。改革开放近40年来，伴随着工业化的迅速推进，我国城镇化

水平大幅度地提高。2016年我国城镇常住人口79298万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）

达到57.35%，户籍人口城镇化率为41.2%。但是，整个城镇化布局很不合理，即大城市或特大

城市就业机会多，基本公共服务质量高，吸引了很大一部分农业转移人口。目前城市人口超过

1000万人的就有13个，超过500万人的就有88个。农业转移人口向少数大城市过度集中，导

致这些城市交通拥挤，空气污染严重，房价相当高昂，城乡差别较为悬殊，越来越制约着城市

化的可持续发展。为了改变这种状况，尽管国家放开了城区人口300万人以下城镇的户籍入户

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限制，但是所取得的效果并不显著。在国家政策鼓励落户的城镇（中小城市和小城镇地区），农

业转移人口不想入户，而在国家政策限制入户的城市（大城市和特大城市），农业转移人口却越

想入户。例如福建省晋江市（县级市），共有100多万外来人口，尽管放开入户限制，仍然仅入

户3万多人。出现政府的意愿与农业转移人口的意愿背道而驰。户籍人口城镇化率难以提高。

第二，常住人口城镇化率远远超过户籍人口城镇化率。2016年全国常住人口城镇化率高

于户籍人口城镇化率16.15%。这是我国特有的城乡二元体制造成的，即把全国人口划分为农

业人口和非农业人口，并使之制度化。农业人口与非农业人口享受的权利和承担的义务不同，

a1993年以后，我国放开粮食购销价格，在城镇也可以自由买到粮食，

存在着明显的身份差别。

使得农业劳动力可以比较自由进入城镇就业居住。虽然劳动力城镇化的门槛被破除了。但是，

人口城镇化却被切断了，即农业转移人口不能市民化，不能享受市民的待遇，把劳动力城镇化、

土地城镇化与人口城镇化割裂开来。城乡二元户籍制度所派生出来的城乡居民的身份差别依

然存在，进城务工的农业转移人口被称之为“农民工”。“农民工”不是一种职业概念，而是一

种身份概念，即尽管到城镇打工了，农民的身份也不能改变。即使是“90后”，他们在农村没

有干过农活，甚至是没有分到