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考研真题

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2005年北京大学政府管理学院硕士研究生公共政策分析模拟试题（一）

科目：公共政策分析

一、名词解释

1．《政策制定过程》

2．政策周期

3．政策分析员

4．政策问题

5．风险决策

二、简答题

1．比较政策制定中的理性综合方法和渐进性方法的不同。

2．简述政策评估的方法？

三、论述题

1．论述政策过程中的民主问题。

2．举例说明政策扭曲现象，并分析其原因和对策。

参考答案

2005年北京大学政府管理学院硕士研究生公共政策分析模拟试题（一）

科目：公共政策分析

一、名词解释

1．《政策制定过程》

2．政策周期

3．政策分析员

4．政策问题

5．风险决策

二、简答题

1．比较政策制定中的理性综合方法和渐进性方法的不同。

答：

2．简述政策评估的方法？

答：政策评估是采用现代社会科学研究方法对一个社会或社区特定社会群体的政策需

求、对拟议之中的政策方案或者已经付诸实施的政策所产生的效果、执行情况及其带来的

各种影响等进行的客观、系统化的考察与评价。

政策评估是一个有多个环节组成的连续的过程。评估方法包括以下几个过程

（1）了解政策基本内容及相关背景

（2）确定政策相关方

（3）界定政策目标

（4）构建政策影响模式

（5）设计研究方案

（6）收集资料

（7）分析资料

（8）撰写和提交或发布政策评估报告

(需添加《公共政策分析（张金马）》456-466页部分)

三、论述题

1．论述政策过程中的民主问题。

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答：政策科学是关于民主主义的学问。民主体制必须作为它的基本前提。民主的内涵

与实质是人民的权力。真正实现人民当家作主，是一切真正坚持社会主义运动的基本目标。

马克思主义认为，民主属于上层建筑，属于政治范畴。没有民主，就没有社会主义，就没

有社会主义现代化。

公共政策要坚持民主原则。我国是由人民选举出来的并向人民负责的代表行使权力。

（1）公共政策中体现民主原则，首先要回答的问题是那些被选举出来的少数人所制定

的政策，是不是真正代表人民，能否体现广大人民的意志，保护和发展他们的整体利益和

根本利益。如果广大人民群众只从政府政策那里获得必要的物质与精神利益，而在政治上

处于少权或无权状态，这是难以想象的。坚持民主原则，要求公共政策在保障人民在国家

政治、经济、文化等各个生活领域中，要享有同等的权利与公平的利益分配。当然也还包

括广大人民群众能直接参政议政，从政策制定的各个环节中，充分发挥国家主人翁作用。

在一些具体政策上，应该不断放权于地方、社会，使更多人参与决策。在那些有关全局性

的社会问题的政策制定上，要注意合法的民主程序，以及人民利益的整合和吸纳。

（2）公共政策的合法性有利于民主政治的培育与发展

政府行为，是—种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性

质。它的规范作用，与社会上一般所讲的道德规范不同，既要依靠社会舆论来维持，更要

通过国家的强制力量来监督执行。政策集中反映了统治阶级的思想。政策与法律之间存在

着特殊关系，它们的共同方面都体现并代表了统治阶级的利益。但政策是法律的重要依据，

法律是实行政策的最有效形式。法律比政策更条例化、固定化，而政策比法律具有一定的

灵活性。所以政策是法律的前身和延伸。但对于一个逐步走向法制化的国家来说，政策的

合法性是极其重要的政治要求。因为它首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触，其

次还表现在程序上要严格守法。

（3）政策方案的选择要坚持民主为实现某一目标，可采用备选方案。各种