分类推进县城城镇化：理论逻辑、典型案例与经验启示_桂河清.pdf

２０２３年第１１期学习与探索Ｎｏ．１１，２０２３

（总第３４０期）Ｓｔｕｄｙ＆ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎＳｅｒｉａｌ．Ｎｏ．３４０

·经济增长与经济发展·

分类推进县城城镇化：理论逻辑、典型案例与经验启示

１２，３

桂河清，孙豪

（１．聊城大学商学院，山东聊城２５２０００；２．浙江工商大学经济学院，杭州３１００１８；３．复旦大学经济学院，上海２００４３３）

摘要：中国人口流动和城镇化进程呈现新趋势，县城城镇化是推进新型城镇化建设的重要方式。推进

以县城为重要载体的城镇化建设，是推动乡村振兴、发挥县城辐射带动作用、扩大内需和促进共同富裕的重要

途径。县城城镇化建设的关键在于统筹发展和安全前提下分类推进，即依据县域资源禀赋条件，识别和挖掘

县域比较优势，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，实现粮食安全、生态安全与中国式现代化。县城

城镇化的发展思路和途径要符合基本经济发展规律，包括人口流动的变动趋势、市场决定性的资源配置机制，

以及市场经济的一般性规律等。在准确识别县域资源禀赋和充分发挥县域比较优势的基础上，地方政府应科

学地进行功能类型定位，并积极参与和推动城市发展规划、产业发展布局等工作，以优势发展带动县域发展。

关键词：县城城镇化；城乡融合；资源禀赋；比较优势；新型城镇化建设

－－－

中图分类号：Ｆ２９９．２７文献标志码：Ａ文章编号：１００２４６２Ｘ（２０２３）１１０１４０１１

点。然而，中国的城镇化存在质量偏低和发展不

一、引言

平衡等问题。除去在城镇常住的农业转移人口，

推进新型城镇化建设是立足新发展阶段、贯２０２１年中国的户籍人口城镇化率仅为４６．７％，低

彻新发展理念、构建新发展格局的重要抓手，也是于常住人口城镇化率１８．０２个百分点，表明中国

推动经济高质量发展的重要途径。１９９２年中国城镇化质量有待提高。此外，深圳、佛山、东莞、厦

的城镇化率仅为２７．６４％，经过３０年的快速发展，门、上海、北京、广州等城市的城镇化率均超过或

２０２２年达到了６５．２２％，年均提升超过１个百分接近９０％，而数量约为地级及以上城市市辖区２

倍的县与县级市，县城与县级市城区的常住人口

①数据来源：各年度《中国统计年鉴》、各市统计局仅约为２．５亿，占全国城镇常住人口的比例还不

或国家统计局。到２８％。中国县域城镇化水平偏低，仍然有４．９８

②本文城镇化的部分数据主要来源于中国科学院亿乡村人口。①

地理科学与资源研究所陈明星研究员在中国城市百人论

推进新型城镇化建设，需要尊重人口流动趋

坛２０２２春季论坛“县域·县城·就地城镇化”上做的报

告《人口流动空间模式与县域新型城镇化的认识》。势变动规律。根据第七次全国人口普查数据，

基金项目：国家社会科学基金一般项目“消费主导型２０２０年全国农村人口总流出数量是２．８６亿，其

②

经济的形成机制与推进路径研究”（２３ＢＪＬ０８６）；国家社会中