政府绩效审计方法探析——一种价值链视角的中期报告.docxVIP

政府绩效审计方法探析——一种价值链视角的中期报告

引言

政府绩效审计是指对政府绩效进行评估、监测和改进的一种管理工具，旨在促进政府职能创新和服务水平提升，实现政府治理现代化和公共利益最大化。政府绩效审计作为一种公共管理手段，近年来在各国得到越来越广泛的应用和关注。但是，政府绩效审计的方法和技术一直是困扰政府和学术界的难题之一。本文将对政府绩效审计方法进行探析，提出以价值链为视角的审计方法。

一、政府绩效审计的现状

政府绩效审计的现状主要表现在以下几个方面：

（一）审计方法单一性。目前，政府绩效审计主要采用经济学、管理学的方法和技术，如成本—收益分析、绩效指标、评估模型等。但这些方法和技术往往局限于成本效益、指标评估等单一维度，难以全面准确地反映政府绩效的多元性和复杂性。

（二）审计内容狭隘性。政府绩效审计的内容主要包括政府部门的管理绩效、政策和项目的成效等方面。但这些内容只是政府绩效的表层现象，无法真正反映政府治理的深层次问题，如公共参与、社会资本形成等。

（三）审计范围有限性。政府绩效审计主要针对政府部门、政策项目等单一单位或领域进行评估。但实际上，政府治理是一个波及全社会的系统工程，政府绩效的影响也是跨部门、跨领域的，需要进行全局性的评估。

二、价值链视角的政府绩效审计方法

针对现状，本文提出以价值链为视角的政府绩效审计方法，该方法主要包括以下三个步骤：

（一）识别政府价值链。政府价值链是指政府实现公共服务和公共利益的各个环节和活动，包括政策制定、规划编制、预算投资、资源配置、项目实施、服务提供等。

（二）建立政府绩效指标体系。在政府价值链的基础上，根据不同环节和活动的特点及政府绩效的多元性和复杂性，建立一个科学、全面、可操作的政府绩效指标体系。该体系应包括效率、效益、公平、透明度等多个方面的指标。

（三）整体审计政府绩效。根据政府价值链和绩效指标体系，对政府绩效进行整体审计。该审计应以全社会目标为导向，考虑政府责任、社会参与、民生福祉等方面的因素，从贯穿整个价值链的政策、项目和服务等多个层面全面评估政府绩效的表现和成效。

三、结论

政府绩效审计作为一种公共管理工具，应具备多元化、全面性和科学性等特征。本文从价值链的视角出发，建立了一个以全社会目标为导向、兼顾政府责任、社会参与、民生福祉等多个因素的政府绩效审计方法，有助于实现政府治理现代化和公共利益最大化。