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构建高效货运服务系统实施方案

运输服务更加高效。运输服务质量稳步提升，客运“一站式”、

货运“一单制”服务更加普及，定制化、个性化、专业化运输服务产

品更加丰富，城市交通拥堵和“停车难”问题持续缓解，农村和边境

地区运输服务更有保障，具备条件的建制村实现快递服务全覆盖。面

向世界的国际运输服务网络更加完善，中欧班列发展质量稳步提升。

一、提升安全应急保障水平

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，维护和塑造国家安全，

将安全发展贯穿于综合交通运输各领域、各环节，牢牢守住安全底线。

夯实安全发展基础，提升突发事件应急保障水平，筑牢国家安全屏障。

(一)提升交通网络抗风险水平

强化交通基础设施安全风险评估和分级分类管控，增强重大风险

源识别和全过程动态监测分析、预测预警，在重要通道、枢纽、航运

区域建设气象监测预警系统，提升交通基础设施适合气候变化的水平。

稳定提升多灾易灾地区、主要产业及能源基地等重点区域的多路径连

接比率，完善紧急交通疏散、救援和避难通道系统，增强交通运输网

络韧性。增强交通运输领域关键信息基础设施、重要信息系统的网络

安全防护，推动信息系统设施设备自主可控。

(二)维护设施设备本质安全

建立健全基础设施资产管理体系，严把设施设备产品源头质量关。

合理安排建设周期，推动精品建设和精细管理。增强交通安全设施建

设，推动安全配套设施、重点目标防范设施与主体工程同步设计建设

运营。增强高速铁路人防、物防、技防相结合的预警防护监测，强化

铁路防灾抗险等设施建设。规范设置城市道路交通安全设施和交通管

理设施。以临水临崖、隐患路口路段、交通标志标线等为重点，增强

农村公路、桥梁隧道隐患排查整治和安全设施配套。完善水运工程安

全配套设施和桥梁防船舶碰撞设施。

(三)增强安全生产管理

健全企业安全风险分级管控、隐患排查治理、事故和重大险情技

术调查等工作机制，增强生产安全事故统计分析，强化监督检查执法。

综合利用科技手段，展开风险动态监测预警和分析研判。落实企业安

全生产主体责任，强化安全生产监督管理责任。增强铁路沿线安全环

境整治，夯实民航运行安全全链条管理，强化城市轨道交通运营保护

区安全管理，增强寄递渠道安全监管和应急管理。强化设施设备运行

安全，完善货车生产改装监管机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。

增大货物装载源头监管力度，禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。

完善危险化学品运输网络，优化运输通行管控措施，强化港口、隧道、

闸坝等重点部位通行管理。优化职业驾驶员、快递员、船员等从业环

境，强化机动车驾驶员培训质量管理。

(四)强化安全应急保障

健全综合交通运输应急管理体制机制，完善应急协调机制和应急

预案体系，增强交通运输调度与应急指挥平台建设。推动区域性公路

应急装备物资储备中心建设。增强水上交通安全监管、航海保障和救

助打捞水平建设，完善沿海和内河溢油应急设备库，构建陆海空天一

体化水上交通运输安全保障体系。建设城市轨道交通应急演练中心。

以骨干航空物流企业为主体构建航空应急服务网络。建设海事监管指

挥系统。在展开城市交通基础设施地下空间、低洼区域、重点区段、

重要点位、关键设施等隐患排查基础上，建立健全风险台账和灾害隐

患清单，补齐设施设备、应急抢险物资等短板，持续完善应急处置预

案，健全应急响应机制，提升应对天气水平。增强应急专业队伍

和志愿者队伍建设，充实国家应急运输储备力量。健全应对重大疫情、

防范应对恐怖袭击、保障信息安全等非传统安全应急指挥体系和应急

交通组织。

二、优化综合运输通道布局

建设综合性、立体化、大容量、快速化的交通主轴，构建多方式、

多通道、便捷化交通走廊，强化主轴与走廊间的协调衔接。提升京沪、

沪昆、广昆、陆桥以及北京至港澳台、黑河至港澳、额济纳至广州、

青岛至拉萨、厦门至喀什等通道功能，推动待贯通段建设和瓶颈段扩

容改造，畅通沿海与内陆地区通道。推动通道内各种运输方式资源优

化配置和有机衔接。

三、打造综合交通枢纽集群

建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国

际性综合交通枢纽集群，提升世界互联互通水平和辐射能级。培育一

批辐射区域、连通全国的综合交通枢纽集群，合理组织集群服务网络。

提升集群内枢纽城市协同效率。

四、构建高效货运服务系统

建设高效货运服务网络。完善与产业布局、消费格局相适合的大

宗货物、集装箱物流网络，建设大