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浅谈房屋安全鉴定的现状及发展建议

摘要：随着我国经济建设的迅速发展和人民群众生活水平

的不断提高，各个城市都在加大建造速度，现已建成了大量

的城市建筑物。部分建筑因建造年代较久、使用年限较长，

以及管理和历史等原因的影响，已产生了不同程度的损伤，

存在安全隐患问题。近些年，房屋安全事故频发，从湖南长

沙“4.29”自建房倒塌到哈尔滨“私拆承重墙”事件再到齐

齐哈尔“34中体育馆”坍塌，房屋安全问题已成为社会大众

非常关注的热门事件，同时也促使各地房屋安全鉴定行业迅

速发展，但一些城市处于刚刚起步或探索发展的阶段，因自

己正从事本行业，对房屋安全鉴定行业有一些简单的认知，

希望此文章能给大家对房屋安全鉴定行业有一些初步的了解，

同时也能给同行从事房屋安全鉴定行业有一定的参考和借鉴。

一、房屋安全鉴定的基本概念

房屋安全鉴定，从字面意思上可以理解为：已竣工验收并

投入使用的房屋出现安全问题，需要通过专业的鉴定查看是

否安全。但真正的房屋安全鉴定定义，需要综合专业的力学

和建筑结构基础知识，依据国家、行业的鉴定标准、设计规

范和科学结论，借助检测工具和仪器设备，结合建筑结构设

计和施工经验，对房屋结构的材料、承载力和损坏原因等情

况进行检测、计算、分析和论证，并给出科学的鉴定结论。

而房屋安全鉴定工作是一项较复杂的、技术含量较高的工作，

它是指对房屋的完好与损坏程度和使用状况的安全进行查勘、

检测、鉴别的活动。其鉴定行为是一种公正、公平具有一定

证明权的行为。其目的是为人民群众、法人或者其他社会组

织解决房屋安全问题的一种技术服务。其核心是维护社会的

公平、公正，构建和谐社会，协助属地政府加强对房屋安全

使用的管理。

二、房屋安全鉴定行业目前现状分析

1989年建设部颁布《城市危险房屋管理规定》以来，房

屋安全鉴定已经走过了30多个春秋，为我国既有房屋的安全

管理做出了重要的贡献，形成了较为完整的技术标准体系，

并涌现出一批技术水平高、管理规范的鉴定机构和一批知名

的鉴定专家和从业人员，在多次重大房屋安全事件中挺身而

出，勇于担当，用自己的专业知识解决的许多技术难题，给

鉴定行业做出了巨大的贡献。但随着房屋安全鉴定队伍的不

断发展壮大，在整体管理规范的背后局部也存在一些突出问

题，现浅谈如下：

1、鉴定行业法律法规建立不够不完善

自2004年《城市危险房屋管理规定》（建设部令第

129号）修订以来，我国近20年没有出台关于房屋安全方面

的有关法律法规，但随着社会的不断发展，房屋安全问题日

显突出，再加上《建筑法》中尚未对既有建筑的维护改造及

安全管理等活动进行法律约束，既有房屋安全管理的立法和

顶层设计缺失，因而各地房屋安全鉴定行业一般仅受当地房

屋安全管理制度的约束和房屋安全管理部门、市场监督管理

部门的监管，各地管理要求不一，管理方式也存在很大差异，

更有些县市区甚至没有任何关于房屋安全管理的政策和监管

部门，任由房屋安全鉴定行业自由发展。

部分省会城市和经济较为发达的地区由于房屋安全鉴定需

求量大，为规范房屋安全鉴定市场行为，各地各自为政，制

定地方房屋安全鉴定行业管理办法，并采用信用评价体系、

飞行检查、专家考评、第三方资质审查备案等方式进行监管，

在一定程度上可以对部分鉴定机构的不规范行为起到威慑和

控制的作用，取得了一定的效果，但总体上尚无相应的法律

制度保障，全面推进较为困难。

2、各地在执行鉴定行业技术标准上不统一

就目前的情况来看，大多数房屋安全鉴定机构从事安全鉴

定工作主要依据的是国家性技术规范标准：其中包括《民用

建筑可靠性鉴定标准》GB50292-2015、《工业建筑可靠性鉴

定标准》GB50144-2019、《危险房屋鉴定标准》JGJ125-

2016、《既有建筑鉴定与加固通用规范》GB55021-2021等

有关技术性文件。部分经济较为发达的省会城市和地区还根

据当地实际情况和房屋的特点，制定了适合当地的房屋安全

检测鉴定的地方性标准，供在当地执业的房屋安全鉴定机构

从事房屋安全检测鉴定工作使用。

但通过房屋安全鉴定机构在实际操作过程中发现，由于各

地管理要求不同，在房屋安全鉴定中执行的标准也不尽相同，

这导致部分跨省市执业的房屋安全鉴定机构要随时了解并掌

握当地的有关情况，这无形地给鉴定机构的执业带来了一定

的困难；甚至有些鉴定机构在管理缺位、技术能力不足等各

种因素制约下，出现曲解误用标准的情况，或者为了追求经

济利