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《造林增汇技术规程》编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

（一）任务来源

根据国标委发[2022]23号《国家标准化管理委员会关于下达2022年碳达峰

碳中和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》文件，《造林增汇技术

规程》制定（计划号T-432）列为2022年碳达峰碳中和国家标准专

项计划。本标准由国家林业和草原局提出，由国家林业和草原局林草应对气候

变化标准化技术委员会归口，中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研

究所主持制定，在2024年完成对该标准的制定任务。

（二）标准制修订背景

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上提出了“2060年碳

中和”的重大国家战略目标，并提出了将巩固已有森林碳汇功能、不断增加森林的面

积与蓄积量以及提高生态系统的碳汇能力是实现碳中和的重要路径。实现碳中和是中

国促进经济高质量发展的重大战略，也是推进经济社会全面绿色转型的重大机遇，既

要考虑减少碳排放，同时还要重点考虑增加碳汇，尤其是“增加生态系统碳汇增量”。

通过造林提高森林的固碳能力，可以有效降低大气二氧化碳浓度，减轻温室效应

和气候变化的影响，是实现“碳中和”的有效路径，同时具有社区、环境与生物多样

性等多重效益，这已经得到国际社会、各国政府和科学届的普遍认可。在增汇路径及

潜力方面，IPCC认为“农业、林业和其它土地利用”措施可使全球2030年和2050年的碳

汇潜力达到0-5PgCOeq/yr和1-11PgCOeq/yr，其中造林的碳汇潜力可达3.6PgCO/yr。到

222

-1

2030年，造林（包括再造林）路径下的全球增汇潜力约2727~17867TgCO·a，我国的

2

-1

增汇潜力约276~376TgCO·a。我国人工林发展迅速，面积一直排名全球首位，但通过

2

人工造林提升碳汇的潜力尚未得到充分的发挥。

《京都议定书》和《巴黎协定》均强调了通过造林增强碳汇是应对和减缓全球气

候变化的有效措施和手段。造林项目增加碳汇是符合国际和中国碳交易市场要求的一

种合格的自愿减排项目，通过造林项目开发产生的碳汇量可以用于清缴排放权配额。

目前国家温室气体自愿减排交易重启在即，亟需针对在全国范围内开展碳汇造林活动

制订统一的国家标准，研究开发适合我国国情的造林增汇技术指南，对于进一步提升

中国人工造林的增汇潜力、并助力实现我国2060年“碳中和”远景目标等都具有非常

重要的支撑作用。

（三）起草过程

1、起草小组的组建

标准修订任务下达以后，随即成立了起草工作组，再次研讨标准草案的框

架合理性，确定标准内容。起草工作组由中国林业科学研究院森林生态环境与

自然保护研究所牵头，参与单位涵盖从事造林及林业碳汇研究的科研机构、高

校、组织、企业等。起草单位为中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究

所、中国绿色碳汇基金会、大自然保护协会、北京林业大学、中国林业科学研

究院林业研究所、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司、国家林业和草

原局西北调查规划院、云南省林业科学研究院、北京中创碳投科技有限公司、

湖北省林业科学研究院、华中农业大学、大兴安岭林业集团公司、北京天德泰

科技股份有限公司、中国龙江森林工业集团有限公司、中国长江三峡集团有限

公司、中林数科有限公司。主要起草人：曾立雄、朱建华、肖文发、刘家顺、

张小全、武曙红、勾蒙蒙、简尊吉、白彦锋、李奇、田宇、冯源、李宸宇、侯

远青、潘磊、王晓荣、崔鸿侠、付甜、王鹏程、滕明君、刘继明、孙树锁、孙

亮、赵英蕾、黄桂云、罗鹏。

标准起草过程中，牵头单位中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护

研究所负责标准框架、内容的撰写，组织起草小组开展调研、数据收集、资料

整理等相关工作。

2、征求意见稿的形成过程