第6课西方的文官制度 课件--2023-2024学年高中统编版历史选择性必修1国家制度与社会治理(1).pptxVIP

第6课西方的文官制度;;;自主预习·新知导学;自主预习·新知导学;知识点一西方文官制度出现的背景;(3)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚,平民也可以进入政府任职,但是一旦内阁重组或执政党更换,就要更换大批政府官员。由于任期有限,新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。;2.工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

3.随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。;知识点二西方文官制度的建立;2.文官与政党的分离

(1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。

(2)19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。;3.英国文官制度的建立

(1)背景:1854年,英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱,官员昏庸无能,导致英军因后勤供应问题伤亡惨重,人们对政府的管理能力强烈不满。

(2)文官制度的建立进程(请结合教材内容,自主归纳知识要点);;4.文官制度的扩展

(1)1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。

(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。;知识点三西方文官制度的特点和影响;2.对文官制度的评价

(1)积极作用:文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度,规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。

(2)消极影响:文官制度容易滋生官僚习气和僵化现???。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。;合作探究·释疑解惑;探究点一推动近代英国文官制度确立的因素;前,能够采取某种三级考试的选拔,那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期,英国政府颁布了两道改革文官体制的法令,逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度,并被其他西方国家纷纷效仿。

——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等

互动探究:

根据材料并结合所学知识,分析英国近代文官制度建立的背景。;提示:旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率;中国科举制度的影响;东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员;随着工业革命的开展(工业化和城市化的发展),政府管理事务多样化和复杂化,亟须建立一支专业化和科学化的文官队伍。;论从史出

一、推动近代英国文官制度确立的因素

(1)中国科举制度的影响:近代以来,关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲,法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制,这为英国建立文官制度提供了借鉴。

(2)工业革命的完成:工业革命后,英国的生产力水平大大提高,资产阶级从功利主义原则出发,要求政府尽可能地提高管理效率,削减不必要的行政开支,这成为文官制度建立的巨大推动力。;(3)政府管理职能的扩展:随着工业化的发展,政府管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,机构设置不断增加,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系,从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。

(4)政党分肥制的弊端:内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。“政党分肥制”造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率,引发社会的不满。;(5)社会组织的改革经验:1702年,英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。

(6)民众改革官员录用制度呼声的高涨:随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是,向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。;典型例题

19世纪中期,(英国)“由于实行政党政治,政府的更迭经常导致工作人员大换班,往往引起周期性的政治动荡”。材料意在说明()

A.英国民主政治的发展

B.英国文官制度的弊端

C.文官制度建立的必要性

D.必须废除内阁制

题目立意:本题旨在考查分析理解史料的能力。要求理解政