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新时期全面强化预算评审工作的措施

预算评审制度是指开展预算编制审核阶段，应用对应标准体系组织职能部门

有关人员和行业专业人士，对各类项目的成立背景、经费投入量、效益等展开充

分地评估论证，并以此为依据，提出相应评审意见的一类保障机制，它不仅有利

于加强财务管理，而且能够确保资金的有效利用。

一、预算评审维度

（一）战略性评审

战略性评审是开展预算评审的核心，可利用资源和经费需求存在矛盾是预算

编制中的常见问题。因此在开展预算编制过程中，一定要丢弃其中的一些内容，

保留有价值部分。学者凯伊认为，预算管理工作的核心是将美元分配给某活动，

而不是活动的决策基础[1]。

在以美军PPBE体系中，专门设立了总统预算办公室和预算局，以参与对单

位预算的审核。同时还专门制定了计划目标备忘录，借此来开展计划审查工作，

通过优化计划与预算的衔接流程，做好审查规划工作，来进一步提升预算评审效

能。

从逻辑层次上看，编制与规划是财务管理能力要求的集中反映。在财务管理

的过程中，不仅要体现规划要求，同时还要做好建设年度内容细化工作。而预算

是对相关规划内容的直接反映。因此在考察预算编制合理性的同时，应重点做好

预算与规划和计划有效衔接工作。如果相关的规划项目无法得到预算经费支持，

不仅会致使其背离预算目标，同时也可能会导致资金浪费。

（二）合规性评审

预算与法规标准的合规程度是开展预算评审的基础。学者张新认为，法治、

合法性是政府开展预算的灵魂，也是政府执行预算的核心。预算的编制和执行，

本质上就是执行相关法律法规的过程。

开展合规性评审的过程中，要求重点针对预算申报项目的流程、内容、论证

资料的法律合规性进行审查，这样一方面可以确保各项预算内容符合《中华人民

共和国预算法》等规定，另一方面还可以对相关预算内容的执行情况进行审查[2]。

主要内容为经费供应标准是否明确地突出了分工和金额，各类事业项目如基本用

药目录，冬季取暖时间是否符合标准等。

（三）绩效性评审

明确的绩效目标和绩效指标，可以提升预算评审效果。美军的PPBE体系要

求美军国防部要结合自身实际情况以及年度预算计划方案，制定以产出、服务、

水平、结果为核心的绩效指标体系。

将其内容作为评价预算请求正当性的重要依据。考虑到经费供需矛盾较大，

因此要重点做好财力资源配置工作，确保预算经费的精确性和实用性。在开展预

算评审的过程中，要以绩效导向为核心，突出绩效目标，确保绩效内容的清晰性、

明确性，同时还要对绩效指标和绩效目标进行细化。相关财务人员需要在此基础

上对各类预算项目的预期绩效水平展开科学分析，在开展绩效性评价的过程中，

可从两方面入手。

第一，以过往的历史数据开展绩效性评审，相关部门可以通过分析过往的经

费开支数据以及过往的市场采购价格来分析是否可以用花最少的钱办更多的事，

将钱花在刀刃上。第二，开展预算评审的过程中，可以同类项目作为绩效性评审

的核心依据，对经费需求相同的项目开展评审，在满足当期预算目标的功能条件

下，用较少的经费完成较高的预算指标。

（四）防险性评审

防范风险损失是开展预算评审的核心任务。例如，美军在开展预算评审工作

的过程中，会重点通过分析预算项目潜藏的可能性风险来开展各项工作。

考虑到编制主体容易受到个人能力、素质、外部条件等因素的制约，可能会

对正常的预算执行工作产生负面影响[3]。第一，道德风险。部分预算主体为追

求自身利益，利用信息不对称等因素，在预算申报的过程中，违背战斗力生成最

优目标，对实际的经费配置效率产生了负面影响。第二，技术风险。若预案编制

人员未能做好能力水平、人才队伍等项目的指标论证工作，盲目针对某一项目投

入经费，不仅难以实现预算指标，同时还会导致经费流失。

二、当前预算评审工作存在的不足

（一）预算评审理念存在偏差

当前，我国依然采用传统的财务管理观念，在一定程度上制约了预算评审工

作的有效开展，预算评审依然存在评审理念创新性不足的问题，具体如下。

第一，我国在资金配置与预算审查中，过分强调供应“”与投入“”，忽视了威“

胁”与能力“”；与此同时，一些编制者在