刑事附带民事公益诉讼实证研究——以长江经济带生态环境领域为视角.pdfVIP

内容摘要

近年来，保护长江流域内的生态环境已经成为共识，但是长江经济带内破坏

生态环境的刑事犯罪仍然不少，而且普通的刑事诉讼在应对及时修复受损生态环

境问题上显得捉襟见肘。于是，最高人民法院和最高人民检察院联合出台相关司

法解释，从立法上确立刑事附带民事公益诉讼，为解决上述问题提供了新的诉讼

方式。然而，此规定只是从法律层面上规定了刑事附带民事公益诉讼此种诉讼方

式，规定过于笼统和原则，也未作出具体的法律和程序设计，该诉讼在实务中的

可操作性不强，在实践中面临诸多难题。为此，本文特在长江经济带上中下游分

别选取一个典型省市即重庆市、湖北省、江苏省的生态环境刑事附带民事公益诉

讼案件作为样本，总结该诉讼在实践中的主要经验，从整理样本数据中发现该诉

讼的不足之处，并由此提出相应对策。

第一部分介绍刑事附带民事公益诉讼在长江经济带的重庆市、湖北省和江苏

省的实践运行状况和总结主要经验。对案件受理地区及时间、案件类型、法院级

别和管辖、检察机关称谓、被告人情况、诉前公告情况、诉讼程序和诉讼模式、

裁判结果和民事责任承担方式、生态修复费用管理方式、认罪认罚从宽制度的适

用十方面的内容进行整理分析，并总结出该诉讼在实际适用中的主要经验。司法

机关在该诉讼的运行中摸索出开拓集中管辖的制度路径，较为合理地选择诉讼程

序，引入调解制度协调纠纷和适用认罪认罚从宽制度，判决结果注重实现司法效

果和社会效果的有机统一等主要经验，为更好地发挥该制度的实效提供了智慧方

案。

第二部分讨论刑事附带民事公益诉讼在运行中存在的主要问题。本文从实践

入手，在第一部分对所收集的裁判文书分析的基础上，发现该类型诉讼在实践中

主要存在五方面比较突出的问题。一是检察机关和被告人在诉讼中的称谓不一

致，二是公告程序不规范，三是集中管辖机制不够完善，四是责任承担设定没有

具体规定，五是诉讼程序和诉讼模式选择不尽合理。以上问题都将对刑事附带民

事公益诉讼在实践中的顺畅运行造成一定的障碍。

第三部分提出刑事附带民事公益诉讼的五点完善建议。一是统一检察机关和

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被告人在诉讼中的称谓。二是规范公告程序，不仅要履行诉前公告程序，还要规

范诉前公告程序的方式，登报或网站公告与向民政局或民间组织管理局问询两种

方式并行，另外，调解或和解的案件应该向社会公告相关协议。三是完善集中管

辖机制。四是创新责任承担方式，设立惩罚性赔偿金、加大赔礼道歉的适用范围、

注重禁止令在刑事附带民事公益诉讼案件中的适用、创新生态修复方式、明确责

任承担的标准、规范生态修复费用的管理方式。五是合理选择诉讼程序和诉讼模

式，针对具体案件情况选择适用合适程序审理，合理选择民刑诉讼模式。

关键词：长江经济带；刑事附带民事公益诉讼；生态环境；检察机关；实证

研究

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Abstract

AlthoughtheproblemabouttheprotectionoftheenvironmentintheYangtze

Riverhasbeenpaidattentionto,therearestillmanycrimesthatruintheenvironment,

andthegeneralcriminalproceedingscannotfullycopewiththissituation.Therefore,

thenewlitigationmodeofcriminalincidentalcivilpublicinterestlitigationis

establishedbythesupremejudicialorgan.However,thisprovisiononlystipulatesthe

methodofcivilpublicinterestincidentalcriminalproceedingsfromalegalpointof

view.Thisprovisionwhichistooambiguoustosolvepracticalproblemsandhasno

specificlawandprogramdesig