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安全生产中长期发展规划

为进一步加强城投公司安全管理各项基础工作，维护各级公司职工的生命财产安全与健康，树立生

命第一的观念，促进企业经济协调发展，并结合本企业的实际情况，制定2019-2021年安全生产发展

规划。

一、安全生产基本状况

（一）安全生产面临的形势与挑战

现阶段，城投公司进入快速发展时期，由国家对西部自治区经济发展和城市交通、房建等基本建

设政策的引导，企业快速发展的迫切需要及行业内部重新调整组合，城投公司经营领域不断发展，所属

建筑施工单位不断增加，使得员工数量和产值也将不断提高，分包施工劳务队数量将不断扩大。受地域

限制和公司施工主导方向性的变化，新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，员工、劳务人员对

自身安全健康权益的保护意识不断增强，给企业安全生产监管工作提出更高的要求。同时，国家、行业

对事故的追责处罚也将更加严厉，安全生产管理工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问

题，又要积极应对新情况、新挑战，形势严峻，务艰巨。

（二）安全管理存在的主要问题

1、企业安全生产投入仍需进一步加大。部分装置的装备水平、技术工艺仍比较落后，安全保障还

比较差。特别是危险工艺安全整治是一项长期工作，随着工艺变化和技术的变化需要不断改进。2、安

全队伍力量薄弱，专职安全管理人员配备不足，从业人员素质较低。现在危险岗位上的从业人员在文化

素质、安全技能等方面，都存在着一定的差距。三违现象较大存在，增加了发生事故的几率。

3、安全生产管理短期行为表现较严重，缺乏长效机制。

二、指导思想与规划目标

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（一）指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责。坚持“以人为本”、“标本

兼治、重在治理”的原则，以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责

制为核心，以遏制一般以上生产安全事故为重点，减少人员伤亡为目标，建立安全生产标准化管理体系，

全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产管理工作，建立安全生产管理长效机制，实现安全生产

状况持续稳定好转。

（二）规划目标

1、xx一般以上生产安全事故;

2、减少重伤、轻伤事故；

3、减少职业病伤害；

4、员工安全教育全面覆盖，三类人员、特种作业人员全部持证上岗；

5、安全管理体系有效运行。

三、主要任务及保障措施

（一）严格落实安全生产责制，加大责目标考核力度

1、三年时期是企业实现快速发展的三年，要全面把握好经营范围广、项目多、务重的特点，认

真分析制约项目安全管理的客观因素，如规模因素、工期因素、人员素质因素、工程项目变化因素等，

充分发挥监督、保障、应急安全管理体系在安全生产中的重要作用，完善公司安全管理网络化、考核体

系化建设，促使安全生产管理工作形成系统的管理机制。

2、为抓好三年整体规划、年度计划的落实，建立单位、个人的安全生产目标责考核奖惩机制，

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全面推动安全生产责制的贯彻落实。重点应抓好以下工作：

（1）在逐级签订安全生产目标责书的基础上，根据公司所承建项目风险等级，分解安全目标、

指标责，严格落实安全生产责制。

（2）加大对公司、项目部安全管理人员考核奖惩力度，通过建立安全奖惩考核办法，充分发挥激

励、处罚机制在安全生产中的重要作用。

（3）对安全岗位（工作）职责严重缺失单位、项目，严格按照考核评价标准，进行考核奖罚，运

用人本安全管理原理，充分发挥各单位、各项目主动性和创造性。

（4）严格落实管理人员、技术人员安全生产责制，实行“安全生产责备案制”，严格落实“管

生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则。

（二）加强企业安全管理责体系和制度建设。

健全完善安全规章制度，坚持不安全不生产。进一步强化各级负责人第一责人安全责和班子成

员“一岗双责”责制，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障措施，组织实施风险识

别、安全检查、隐患整治等安全防范工作；逐级、逐层、逐岗位签订安全责书，明确相应的奖惩措施；

进一步完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等项基本制度和事故预案、