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安装工程结算常见争议问题的分析及处

理

摘要：工程结算是工程造价管理中最重要的工作之一，也是最容易发生争议

和纠纷的阶段，文章浅析了工程结算中引起争议的常见原因，并通过对真实工程

案例中争议问题的分析，提出处理意见和预防措施。

关键词：结算争议；安装工程；工程造价

一个建设项目从一开始的可行性研究，到后来的设计、招投标、采购、施工，

每一个阶段都对后期的工程结算都有着不同程度的影响。在施工总承包项目中，

安装工程因其总造价占比小，在签订合同或者编制招标文件的时候往往没有得到

重视，从而导致结算阶段发生很多不必要的纠纷，本文以一个典型工程为例，从

常见争议问题发生的原因、解决办法和预防措施等方面，对建筑工程中的安装工

程造价结算争议相关问题进行浅析和讨论。

一、工程结算中引起争议的常见原因

进入招投标阶段后，影响工程造价的主要因素有法律法规变化、工程变更、

项目特征不符、工程量偏差、物价变化、不可抗力等等，其中容易导致发承包双

方在结算阶段发生争议的主要原因大致可分为以下几类：

1.合同不规范、不完善。为了维护发承包双方的合法权益，国家相关管理部

门早在1991年就制定了《建设工程施工合同》（GF-91-0201），之后经过多次

修订，最新版本是2017年制定的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-

2017-0201），发承包双发在拟定合同时可以参照该示范文本。但由于建设工程

属于特殊的商品，建设工程项目具有周期长、影响因素多、涉及范围广等特点，

导致建设工程施工合同不可避免的出现条款不完善、不规范、漏洞较多的情况，

不仅影响合同的履约，还会影响后期的工程结算工作。

2.清单项目特征不准确。在2013年出台的《建设工程工程量清单计价规范》

中明确了项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。在

对一个清单项目的特征进行描述时，首先要按照清单规范的要求，根据设计图纸，

对该清单项目的主要特征进行准确描述，而对计量计价没有实质影响的内容可以

不描述。在实际工程中，编制清单的造价人员为了所谓的“全面”“完善”，往

往会在特征描述中加上“满足设计和现行技术标准”，“符合施工验收规范要

求”等，试图用一句话来弥补项目特征描述的遗漏、规避施工过程中发包方应承

担的风险，这种大而全的描述不仅没有什么实际意义，反而会加大结算工作的难

度，引起不必要的争议。

3.对政策性文件理解不一致

为了维护建筑市场秩序，规范发承包双方在各个阶段的计价行为，国家相关

管理部门会根据当下行业的实际情况出台相应的政策文件，包括法律、法规、规

章、行业标准、指导意见等。政策类文件的出台和执行往往会涉及到建设工程双

方的利益，但所处的立场不同、角度不同、诉求不同，对同样的条款，不同的人

可能会有不同的解读，这也是发承包双发容易发生争议的原因之一。

4.对定额的应用理解不一致

无论是住建部发行的定额，还是各个省、自治区或直辖市针对本区域发行的

定额，在编制时都遵循的同样的编制原则，即定额水平反应的是在正常施工条件

下，当下建筑行业平均的施工水平，目前仍是是国有投资项目编制控制价的依据，

但在投标报价阶段，投标人会根据自身企业的施工管理水平，对定额进行调整。

导致在清单计价模式下，发承包双方在结算过程中对定额的配套文件的执行容易

发生争议。

二、案例分析

某住宅小区项目位于该市新城核心区。该项目由1#楼-15#楼以及相应配套服

务用房等子项组成，总建筑面积为278866.76平方米，其中，2#楼为商住楼，4#

楼-11#楼、13#楼-15#楼为纯高层住宅楼，1#楼为一层小区入口门房，3#楼为三

层商业，12#楼为三层社区配套服务用房。高层建筑通过地下室联为一个整体。

室外场地为坡地，分设为三个台地。项目为一、二两个标段，分别由两家单位施

工，其中二标段建筑面积为135392.54平方米，总造价为392502973.5元，安装

工程为8元。工程结算过程中的主要争议问题如下：

1.定额套用的问题

问题描述：本项目的给水主管需要与在建的一标段进行碰头，碰头费用由二

标段承包单位承担，由于原合同不包括碰头的工作内容，也没有相应的价格，承

包方按合同约定的方式重新上报碰头安装的价格，对于碰头费用的计算发生了争

议。发包方认为应参考工业管道的低压管件安装定额，承包方认为应参考市政工

程的新旧管连接定额