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论“国有经济”与“民营经济”的关系

自2008年金融危机以来，有关“国进民退”或“国退民进”的争论就一直不断，这

起因于世界各国经济在金融危机中普遍衰退，而我国经济却一枝独秀。于是，西方的一些

学者开始探究这个现象背后的原因，他们发现在我国经济坚挺的背后伴随着民营企业的国

有化现象，进而得出“国进民退”这一论断，并指出这与我国的市场化改革是背道而驰的。

其实，这个问题争论的本质是对我国“国有经济”与“民营经济”关系的讨论。虽然，金

融危机已经过去四年了，但是仍然存在国有企业的深度改革问题、民营企业的发展问题以

及国有企业与民营企业的不公平竞争问题等等，这些问题的解决都有赖于对“国有经济”

和“民营经济”二者关系的正确认识。因此，讨论我国社会主义市场经济中“国有经济”

与“民营经济”的关系具有重要的现实意义。

一、“国有经济”与“民营经济”的概念及假设

1、“国有经济”的概念。国有经济一般是指生产资料归国家所有的一种经济类型，是

社会主义公有制经济的重要组成部分，其存在形式包括国有国营企业、国有控股企业和国

有参股企业。

2、“民营经济”的概念。在我国现行法律中并不存在“民营经济”这样的概念，民营

经济是从我国经济运行中产生的一个概念，且现在尚不存在一个明确的概念。本文认为“民

营经济”是指以反映投资主体或经营主体为主要特征的经济成分，是在一个国度里由本国

居民投资创办、经营或控股经营的企业和事业单位经济要素的总和。也就是说是外资及外

资控股、国有及国有控股以外的经济成分的总和。

3、一些假设。在进入正式的讨论之前，本文先做一些假设，假设一：在明确了本文所

论述的“国有经济”和“民营经济”的概念之后，这里将境外资本（包括国外资本和港澳

台资本）抽象掉，不做考虑。假设二：不论企业的具体名称是什么，如合伙制企业、股份

制企业、独资企业还是集体企业等，都仅从企业的资本构成角度来进行讨论，资本的所有

形式分为三个类别——国有资本、集体资本和个人资本。其他的资本形式，如法人资本最

终也可以追溯到这三个类别中去。假设三：将个人资本和集体资本的总称为民营资本。

首先，本文所讨论的国有经济和民营经济中均不包含国外经济和港澳台经济成分，且

主要讨论的是国有经济与民营经济二者之间的关系，因此，将境外资本抽象掉更有利于论

述。其次，企业的名称是从法律的角度来定义的，而本文重在从经济角度考查国有资本与

民营资本的比重进而分析国有经济与民营经济的关系，因此就从资本构成的角度看待企业

更利于分析。具体来讲，如果一个企业的资本构成完全是国有资本则为国有国营企业、国

有民营企业；如果一个企业的资本构成是国有资本为主、民营资本占少数则为国有控股企

业；如果一个企业的资本构成是国有资本占少数、民营资本为主则为国有参股企业或民营

控股企业（这里采用国有参股企业这一说法）；如果一个企业的资本构成完全是民营资本则

为民营企业（民有民营企业）。当然，从这个假设的角度来看，国有经济就包括了国有国营

企业以及国有控股企业、国有参股企业中的国有资本部分；民营经济则包括了民有民营企

业、国有参股企业中的民营资本和国有民营企业中的经营权部分。最后，本为将“国有”

认为是严格意义上的“国家所有”，将“集体所有”这部分划入广泛意义上的“民有”这

部分。另外，本文为了叙述上的简明，用“国企”一词指代国有国营企业、国有控股企业

的总体，用“民企”一词指代民由民营企业、民营控股企业（国有参股企业）。

二、关于“国有经济”与“民营经济”关系的争论

1、有关“国有经济”与“民营经济”关系的三种观点。自2008年金融危机以来，“国

进民退”现象就引发了激烈的争论，主要观点分为以下三种。观点一：反对“国进民退”。

这些学者认为，“国进民退”背离了改革的方向，是“死胡同”，是很危险的。观点二：

赞同“国进民退”。这些学者认为，国有经济在某段时期、某些领域的“进”和“退”，

不是目的而是手段，是为了更好地发挥国有经济对国民经济的主导作用，促进整体经济的

健康发展，并且认为这恰是“中国模式”优势的体现。观点三：不存在“国进民退”的问

题。他们的说法主要有——在整体上并不存在所谓的“国进民退”现象，即便存在国有企

业兼并民营企业的现象，也是个别的、局部的；无论从国有企业和民营企业的发展趋势及