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经济/产业作经济与科技曳No.2s圆园24

老工业基地振兴治理现代化逻辑建构

□文/王世龙

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（中共四川省委省直机关党校四川成都

［提要］从老工业基地的存在困境出，围绕如何焕“新活力”，分析振兴治理的特征取向，并结合成华区东郊工业基地治

理实例解构，提取蕴含的现代化逻辑。研究发现：老工业基地的振兴治理存在着“目标引领、机制贯通、模式统筹、环境共生”四位一

体框架，其中超越自身的目标更新引领着治理现代化的方向，梗阻环节的贯通机制和增长要素的统筹模式二者共同构成治理现代

，老工业基地，。

化的骨干，共生的服务环境对治理现代化挥着保障作用。研究指出振兴进程中需坚持系统观念稳妥推进治理

关键词：老工业基地；振兴；治理；现代化逻辑

基金项目：中共四省委省直机关党校2022年度校级课题：“基层党组织的反涣散机制研究”编号：SCJD2022YB02）

中图分类号：F429.9文献标识码：A

收录日期：2023年5月11日

一、问题提出中看到差距所在和前进方向，以一种对地区治理的层级超越来

城市振兴与乡村振兴，是实现中国式现代化的基本空间构审视低效空间的利用，促进场地的项目管理转向市场的区域治

成。国院《关于“十四五”特殊类型地区振兴发展规划的批复理。这并不是轻而易举、一蹴而就的，而是涉及观念桎梏的打

［，地区治理要维护公平竞争秩

（国函2021］98号）》指出，支持老工业城市等特殊类型地区开破，要求高、难度大。有研究提出

拓振兴发展新局面。新时期，就城市振兴而言，直面和化解老工序，不符合老工业基地的既有落伍实际，属一种管理逻，亟待

业基地的现存问题挑战，是推进治理现代化的基本要求。转向为一种对管理逻超越的地区治理逻。

在我国多个老工业基地，传统业态主导和粗放型增长特征（二）初级经济门类主导的粗放发展，指向着新业态培育的

凸显。科技革命浪潮下，伴随平台经济等增长模式迭代，新兴主。，传统业态的粗

环节贯通老工业基地初级经济门类主导发展

体相继涌现，极大改变了地区结构资源配置和竞争格局。在新放型特质凸显，具体而言，如轻纺钢铁等工业初级产品，其技术

竞争格局中，特别是在土地资源约束和环境保护刚性前提下，及产能落伍，在科技革命浪潮和新兴技术冲击下，从过去高盈

老工业基地的过往传统发展方式，譬如或依靠土地要素规模扩利水平快速下降，低附加值凸显粗放型态势。这种粗放发展，呼

增、或依靠劳动力禀赋低廉的单维作法，维持增长已显乏力，甚吁着新旧业态的交替更迭，培育高附加值的新业态。但传统经

至难以为继，一些旧工厂搬迁及倒闭留下的办公楼、工厂车间、济门类所适应下的条块分工体制，对这种新业态培育产生了巨

仓库等闲置率高，已属现实。老工业基地发展窘迫中，承载着振大阻力。譬如，条块分工下的投促部门、土地管理部门、财税部

。推进增长逻分工负责，在招商引入新业态项

兴治理的迫切性，拷问着来增长的出路在哪里门、教育部门等之间相互独立、

转换，在“腾笼换鸟”中实现经济转型升级和现代化转向，成目时，就应对企业高管个税返还补贴、高管孩子中小学择校读

。