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自然垄断行业价格法律监管制度研究的中期报告

自然垄断行业指的是一些具有极高进入门槛和成本，以及大规模经济效益，有较高运行效率的行业，如水、电、煤气、电信等公用事业行业。在这些行业中，由于技术限制和较高成本，很容易形成垄断市场，其垄断性质与行业特征共同导致市场的非竞争性。

因此，在自然垄断行业，政府在引入竞争机制的同时也需要采取价格及相关服务的监管，并制定相应的法规。本文旨在研究自然垄断行业价格法律监管制度，探讨其存在的问题以及改进机制，以保证市场健康发展和公众福利。

I.自然垄断行业价格监管制度的相关法律

1.市场竞争法

《中华人民共和国反垄断法》是中国针对市场竞争行为制定的一项法律，为打击市场滥用垄断地位和实施垄断协议、假冒、恶意诋毁、商业贿赂等不正当竞争行为提供了法律支持。

2.定价法

《价格法》是为保障公众利益、调节市场价格秩序，促进社会经济发展而制定的一部法律。该法规定价格的确定应当公开、合法、公正，并具有一定的市场参考性。

3.行业监管规定

针对自然垄断行业，相关行政部门还制定了一系列行业监管规定，如《发电与供电行业监管暂行条例》、《天然气行业监管暂行条例》、《煤炭行业监管暂行条例》等。

II.自然垄断行业价格监管存在的问题

在实践中，由于缺乏有效的监管机制和规范，自然垄断行业价格监管存在以下问题。

1.信息不对称问题

自然垄断行业的特殊性导致相关信息不够透明和公开，造成市场信息不对称，使垄断企业可以利用信息优势调整定价等行为。

2.过度监管问题

过度监管可能导致市场惯性，阻碍了市场对新技术、新产品和服务的响应速度和创新能力。

3.监管部门没有约束力问题

一些监管机构权力相对弱小，往往需要依赖垄断企业提供的信息和数据，导致供需耗时长，且结果往往不如期望。

III.自然垄断行业价格法律监管改进的方向

为了解决自然垄断行业价格监管的问题，需要采取以下改进措施。

1.建立信息公示制度

建立信息公示制度可降低信息不对称，提高市场透明度。监管机构和消费者应该及时了解行业政策、价格信息和市场发展趋势等内容。

2.加强监管机构能力

加强监管机构的能力可以提高其在行业的主导地位和控制力，并鼓励企业参与市场竞争。可以对行业的规范发展状况进行评估、建立市场监测系统，及时发现市场变化，调整监管政策。

3.探索市场化监管模式

以市场机制为依托的市场化监管模式可以有效规范市场行为，并促进行业创新，可以建立价格资讯平台，以市场竞争的方式优化价格体系。政府可以设定价格上限和价格下限，对行业内垄断企业进行监管，减少政府干预。

4.提高消费者权益保障

要加强对消费者权益保护的法律规定，建立消费者起诉机制，并开展公众宣传教育。同时还应该建立投诉举报机制，以调节行业内市场价格，提高消费者权益保障水平。

总之，自然垄断行业的价格法律监管制度在保障公众利益和促进行业发展中具有重要作用。但目前价格监管存在诸多问题，需要进行改进，建立更加健全的监管机制，以促进行业的健康发展，保障公众权益。