人大题库-财政学-论述题 .pdfVIP

1、试述财政支出规模增长趋势的理论解释的主要内容

答：A、政府活动扩张论：瓦格纳的财政支出增长理论，政府职能政府支出与经

济增长之间存在函数关系

B、经济发展阶段论：马斯格雷夫的财政支出增长经济发展理论，经济发展阶段

的不同需要。

C、梯度渐进增长论：它也称内外因素论。英国经济学家皮库克与威斯曼提出了

导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明公共支出增

长超过GDP增长速度的主要原因。

D、官僚行为增长论:按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度

作出的集体选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。机

构规模越大，官僚们的权力越大，导致财政支出规模不断扩大。

2、论财政支出按经济性质分类的经济意义及其对财政职能的影响〔Ｐ74-75〕

答：按经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。前者指政府购买商品和服

务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，它

体现的是政府的市场再分配活动；后者指政府资金的无偿、单方面的转移，主要在补助支出、

捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场再分配活动。

（一）分类的经济分析意义：

（1）购买性支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。政府直

接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配

的影响是间接的；转移性支出使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，

微观经济主体获得这笔资金后是否购买，购买哪些商品和服务脱离了政府的控制。因此直接

影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。

（2）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，体现财政活动对政府较强

的效益约束；在安排转移性支出时，政府并没有十分明确的原则可以遵循，且财政支出的效

益也难以换算。因此转移性支出的规模及其结构在相当大和程度上只能根据政府同微观经济

主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，财政活动对政府的效益约束是软的。

（3）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时也须遵循等价交换原则。对于向

政府提供商品和服务的企业来说，它们收益的大小取决于市场供求状况及其销售收入同生产

成本的对比关系，所以对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性

支出发生联系时并无交换发生。因而，对于可以得到政府转移性支出的微观经济主体来说，

它们收入的高低在很大程度上并不取决于自己的能力和生产能力，而取决于同政府讨价还价

的能力，显然，对微观经济主体的预算约束是软的。

（二）对财政职能的影响：（财政职能包括：资源配置、收入分配、稳定经济、发展经

济。）

在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，

联系财政的职能来看执行配置资源的能力较强；反之，转移性支出比重大些，对收入分配的

直接影响就大些，执行收入分配的职能较强。

3、试述如何进一步完善我国社会保障制度。

答：（一）我国社会保障制度仍属初建，需要在实践中总结经验不断完善，建立健全应

国民经济发展水平相适应的社会保障体系，应遵循以下思路：

（1）我国正处于社会主义初级阶段，生产力水平和人均收入水平较低，且人口众多，

地区间、城乡间的差距较大，国家、社会、个人的承受能力比较低。保障水平过高，将脱离

实际难以实施，最终加重政府的负担。

（2）起点宜低不宜高。社会保障支出的特点是呈刚性增长趋势，起点一旦确立只会升

不会降。

（3）实行“两个挂钩”，重视资金的营运。从长远看，养老金的变动要同工资增长和价

格指数挂钩，即所谓指数化。同时采取可靠的形式运营积累下来的基金，保障基金的保值和

增值，建立防止保障基金贬值的屏障。

（4）加快制定和出台社会保障法，实现规范化和法制化。

（5）研究开征社会保障税和建立社会保障预算的必要性和可行性，加强社会保障收支

的管理。

（二）我国已经初步建立了与社会主义经济体制相对应的社会保障制度，但还存在不足

和缺陷。改革方向：筹资模式——从完全的现收现付制向基金积累制转换

（1）目前我国是社会统筹和个人账户结合的筹资，模式上属于现收现付。我国养老的

个人账户实际上是“空帐”运行，既不能发挥记账功能，也不能发挥积累资金的作用。养老

金转轨的主要矛盾是现有职工的双重负担问题，即为了积累储备基金，在职职工既要为已经

退休的或即将退休的老职工缴费，有要为自己今后的退休生活缴费。

（2）实