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对法治中国的理解

201X年1月7日，中共中央总书记做好新形势下政法工作做出重要指示，

要求政法工作要顺应人民群众对于公共安全、司法公正、权益保障的新期待，

建设平安中国、法治中国。“法治中国”是党中央关于法治建设的重大理论创

新，是指导中国法治建设的战略目标。如何正确理解和全面把握法治中国的内

涵，应该从三个向度上展开。

一、法治中国的内涵在历史发展向度上代表国家治理体系现代化的最先

进目标，具有先进性

近代以来的一百多年，中国先后经历了西式民主、军阀统治等国家治理体

制。新中国成立以来，也经历了政策治国、人治、群治、德治等治国方式，形

成了多元化的国家治理体系。文化大革命带来的危害，证明当时的治国体系是

存在重大缺陷的，有的治国方式甚至是历史的倒退。改革开放以来，伴随着以

经济建设为中心，加强民主法制建设，确立了有法可依、有法必依、执法必严、

违法必究、法律面前人人平等的社会主义法制的基本要求。通过修改宪法，制

定一系列基本法律，建立了实施法治的法律基础;通过恢复和设立人大及其常委

会、法院和检察院，建立了实施法治的组织基础;通过恢复和发展法学教育，恢

复律师制度，建立了实施法治的人才基础和职业队伍基础;通过发展法律教育

和法学研究，提出了市场经济是法治经济、国家尊重和保障人权、独立司法、

公平正义是法治的最高价值等等一系列重要观点，建立和巩固了实施法治的思

想基础。1997年，中共十五大明确提出了实行依法治国、建设社会主义法治国

家的伟大目标，并且提出到201X年形成中国特色社会主义法律体系。中共十

六大、17大进一步提出依法执政、依法行政等法治发展任务。十八大以来，中

央提出了全面推进依法治国的一系列新思想、新理论。法治中国就是在中国建

设社会主义现代化的历史发展进程中被提出来的。法治中国的提出，是一百多

年来建立现代化国家治理体系中正反两方面经验与教训的总结，是政治文明

的标志，是推进国家治理体系现代化的最先进目标。

二、法治中国的内涵在当代国际政治经济发展向度上符合世界发展潮流，

具有普遍性

中国在历史上并不是一个完全封闭的国家，在近代以前，曾经长期领先于

其他文明国家，中华文明对于周边国家和西方文明发展做出了重要贡献。十七

世纪以后，欧洲工业革命推动现代文明发展，并且创造了工商文明和民主法治

的现代国家治理体系。不论是以英国普通法为传统形成的英美法系，还是以古

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罗马法为传统形成的大陆法系，主要的市场经济国家基本上都是法治国家。当

代世界上已经实现工业化的现代化国家，他们都有一些共同的法治原则和制度。

国家治理体制上都是民主共和国，国家领导由民主选举产生，且任期有限制;都

有代表不同社会利益的政党作为选举和执政的组织机构;国家治理的主要权力都

有一定程度的分工和制约;都有比较完善的立法、执法、司法机制;都有司法权

力和司法活动的独立性;都有坚持自由、平等、人权、民主、公正、法治等价值

观。这些原则和制度，构成了现代国家治理体系的基本要求。

当然，这些普遍性的原则和制度，具体的存在形式是各不相同的，这些制

度服务的政治利益也是不同的。英国的君主立宪制实行议会主权，国王只是象

征性的国家元首;美国是三权分立相互制衡的联邦制国家;法国、德国、意大利

等国家有的实行总统制，有的实行责任内阁制。日本明治维新后，虽然也是实

行君主立宪制，当时日本t皇掌握国家实权。从政党制度看，基本上是多党制，

美国英国实行两党竞争轮流坐庄，其他国家或者实际上实行一党制，或者多党

联合执政。政党政治的差别，主要源于历史传统和民主政权建立过程中政党发

挥作用的差异。

以西方工商文明为代表的现代化发展模式，进入20世纪以来，其国家治理

体系出现了重大危机，两次世界大战首先从西方发达国家产生，，并且给世界

各国人民造成巨大的灾难。近半个多世纪以来，和平、发展、法治、人权成为

当代世界发展的主题和潮流。西方国家在二战后也在不断完善自由民主政治制

度，法治成为当代世界各国国家治理体系的核心。

改革开放以来的中国，处在经济全球化和