2城市规划地形图测绘技术方案 南通市规划管理局.pdfVIP

面向城市规划信息化的规划地形图

测绘技术方案研究

黄向阳倪尧黄萍奚春华张家根

【摘要】随着现代城市规划理念的不断更新及城市规划信息化工作的不断深入，对城市规划测绘工

作提出了新的要求，传统地形图已经不能满足现代城市规划、建设和管理的需求，研究面向城市规划信息

化的规划地形图测绘技术显得尤为重要。本文结合南通市城市规划地形图测绘技术方案研究与实践，较全

面阐述了测量精度、表示内容，及数据建库等现代城市规划地形图的技术特征，使其更好地为城市规划信

息化服务。

【关键词】城市规划、信息化、规划地形图

1问题的提出

在我国城市化的进程中，城市建设日新月异。随着现代城市规划理念的不断更新，以及城市规划信息

化工作的不断深入，给城市规划测绘工作带来了新的挑战，传统地形图已经难以满足现代城市规划、建设

和管理的需求，主要表现在：

（1）精度不够高

城市规划管理部门当前所用的基础测绘资料大部分为1：1000、1：500地形图，现行《城市测量规范》

允许图上地物点的点位中误差为0.5mm，即1：500地形图实地点位中误差为0.25m、1：1000地形图实地

点位中误差为0.5m。随着地价不断升值和公众维权意识提高，在绘制规划用地红线对建设用地范围线精确

性要求越来越高，常常要求关键或敏感地位的退距误差控制在厘米级，传统地形图精度不能满足规划用地

控制要求；虽然传统地形图满足现行规范要求、设计单位总平设计和规划部门审图均符合要求，经常出现

按照已审批过的总平图到实地放样时，建筑物间距实地不能满足规划间距要求（间距小于规划控制指标1cm

就有可能出现住户上访等群众矛盾），不得不实地重新按照高精度采集规划环境地物坐标、重新设计和审

批，而使规划管理部门陷于被动，说明传统地形图已经不能满足现代规划的高精度要求；房产开发商为牟

取暴利，可能将设计图上的地形要素修改、移位以求通过审批，客观上要求规划部门自身拥有高精度的地

形图。

（2）内容不齐全

城市规划除了需要了解建设工程地面上建筑物、道路等地形以外，还需要掌握工程项目范围内及周边

的地下人防设施、地下管网、高压电力线、高危险和高污染场所、文物保护单位、微波保护通道、建筑物

高度等地下与空中的重要信息，而传统地形图对以上重要规划审批要素没有表示或未突出表示，规划部门

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在审批建设项目过程中常常因不能及时获取上述重要信息而造成误判。

（3）数据不规范

由于历史原因，传统地形图往往以满足图面表示符合《地形图图式》要求为重点，一般忽视地形数据

质量，不能满足规划信息化管理建库要求（如图层划分、属性项划分、要素编码等数据要求），如直接进

入规划管理信息系统数据库则为垃圾数据，计算机系统无法识别。

（4）现势性较差

城市规划地形图测绘是投入较大的规划测绘项目，多数城市规划部门拥有的地形数据为多年来分期分

批测绘的成果，有的成图年代已有10年或更早，没有能及时反映城市建设日新月异的变化，已经造成规

划、设计的诸多问题。

因此，针对新形势下对城市规划测绘提出的新要求，研究面向城市规划信息化的规划地形图测绘技术

刻不容缓。近年来，南通市测绘院有限公司（以下称本公司）就城市规划地形图测绘技术方案与规划局有

关部门进行了多次沟通和交流，深入了解南通市规划管理信息系统建设情况，组织技术人员学习城市规划

技术标准并对兄弟城市进行调研，编制了《南通城市规划地形图更新及升级测绘技术设计书》，已经开始

实施南通市区规划地形图更新测绘工作。现结合南通城市规划地形图测绘技术方案研究与实践，分别详细

阐述测量精度、表示内容，及数据规范等现代城市规划地形图的技术特征。

2城市规划地形图测绘技术方案

2.1提升规划地形图采集精度

2.1.1成图比例尺

虽然国家基础地形图比例尺由大到小有多种系列，根据多年以来规划部门、设计单位对地形图使用经

验，只有1：500比例尺的地形图才能同时满足建设项目的设计和规划审批的精度需要，因此城市规划部

门使用的地形图宜以1:500为基本比例尺。

2.1.2精度指标

为确保重要规划地形地物要素（主要为建筑物外墙角、城市道路边线、河流驳岸线、高压线电杆、高

危险和高污染设施、地下人防角点等9大类）的平面位置高精度，以及满足日照间距、景区环境规划高度

和安全保护等高精度