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财政政策调节的主要手段

财政政策手段包括国家预算、国家税收、国家信用以及财政补贴

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财政政策调节的主要手段⑴扩张性财政政策(又称积极的财政政策)是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现：

扩张性财政政策(expansionfiscalpolicy)扩张性财政政策是国

家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种政策行为。又称膨胀性财政政策。扩张性财政政策，是指主要通过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，增加和刺激社会总需求。紧缩性财政政策，是指主要通过增税、减支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式，减少和抑制社会总需求。最典型的方式是通过财政赤字扩大政府支出的规模。当经济生活中出现需求不足时，运用膨胀性财政政策可以使社会总需求与总供给的差额缩小以至达到平衡；如果社会总供求原来是平衡的，这一政策会使社会总需求超过总供给；如果社会总需求已经超过总供给，这一政策将使两者的差额进一步扩大。

(2)紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求 ；

政策的松紧交替是指一个时期实行扩张性政策，一个时期实行紧缩性政策，二者交替使用。第二次世界大战以后，英国经济学家J.M.凯恩斯的继承者，将凯恩斯的短期静态分析发展成为长期动态分析，提出补偿性财政政策。他们认为，财政政策的首要问题不是谋求收支平衡，而是当社会总需求与总供给出现差额时，如何通过财政收支安排来弥补这个差额，使经济的运行恢复平衡状态。他们还认为，资本主义经济不是始终处于危机状态，而是时而繁荣，时而萧条，财政政策不能永远以扩张为基调，应根据经济的周期波动交替使用扩张性政策和紧缩性政策。萧条时期政府应减少税收，增加支出，实行赤字政策;繁荣时期政府应增加税收，压缩支出，实行盈余政策，而且盈余应加以冻结，以备萧条时期使用。凯恩斯主义还强调财政的自动稳定器作用。如实行累进所得税，当经济萧条时，总收入下降，税收收入也自动下降，成为增加社会需求并缓解经济萧条的一种自动调节手段经济膨胀时，总收入上升，税收收入也自动上升，又成为控制社会需求并缓解经济膨胀的一种自动调节手段。政府的转移支出具有同样的作用。

政策的松紧搭配是指同一时期内不同政策的相互配合松紧搭配可以是财政政策与货币政策之间的配合，也可以是财政政策内部各种财政手段之间的配合。如美国R.W.里根在总统任期内(19811989),实行高利率的紧缩性货币政策，以对付通货膨胀。在财政政策上一方面实行减税和高赤字的扩张政策，一方面又压缩社会性支出，也是松中有紧。

(3)中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。

中性财政政策的来源，可追溯到英国古典经济学的创始人 A.斯密的经济思想。斯密认为，在经济活动中，人们受quot;自爱quot;心的引导，追求个人私利。独立的经济个体，在市场经济的自然秩序中，由quot;看不见的手quot;引导，必然实现增进人类福利的社会目的。斯密是反对国家干预经济的经济自由主义者，主张减轻税负，将政府的开支缩减到最小限度，实行收支平衡的财政政策。当代西方经济学的新自由主义学派，也崇尚市场经济的自然秩序，主张给私人经济以充分的自由，反对国家对经济的干预。他们认为，国家干预经济不仅于事无补，反而会引起人为的膨胀和收缩。实际上，在现代资本主义经济中，实行收支平衡的中性财政政策是不可能的。这是因为：

现代资本主义经济的周期波动是由资本主义制度决定，国家干预经济是不可避免的，运用财政政策作为国家干预经济的手段也是必然的。

当前西方国家普遍存在大量的财政赤字，在这种情况下，实行收支平衡政策也是一种紧缩性财政政策。

西方经济学认为，收支平衡本身也具有扩张作用。理由在于

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政府支出等于税收称为收支平衡，如果政府集中的税收保留在个人和公司手中并不是全部用于支出，那就总会有一部分储蓄，并可能转化为新的投资，所以收支平衡的政府支出仍有扩张作用。

财政政策的作用①是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提周人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。

国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业，地区的建设，有助于资源的合理配置。

国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制