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环境风险识别与排查

加快建立我国环境责任保险制度，是一次市场手段运用到环保领域的重

要尝试。环境保护部决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和

沈阳开展环境污染责任保险试点，为全国的大面积推行提供经验。

环境污染责任保险试点要以易发生污染事故的企业、储存运输危（wei）

险化学品的企业、危（wei）险废物处置的企业、垃圾填埋场、污水处理厂、

各类工业园区为重点，探索环境污染责任保险工作的基本方法，建立基础

资料库，逐步摸索环境风险评估体系、企业环境风险管理体系、环境污染

伤害的评估与赔偿体系、保险制度的监管体系和赔偿责任的风险分担体系等。

本着“成熟一个、示范一个、推出一个”的原则，及时发现实际运作中浮

现的问题，在实践中完善配套政策，争取2022年后在全国推广环境污染责

任保险。

建立环境污染责任保险要处理好几个关系，环境污染者责任分担要与环

境风险分担相结合；市场手段要与政府监管相结合；强制保险要与自愿投保

相结合；统一环境责任制度、法规要与实行不同环境风险等级、制定差别流

动费率相结合；企业负担要与政策扶持相结合；自愿试点要与政策引导相结

合。

环境污染责任保险推动的过程中还要把握好4个问题。

一是保险机制是一种市场手段，政府和环保部门在推动这项制度中要充

分利用市场机制的作用，减少行政干预。环保部门要做好指导和服务工作，

重点是提供环境污染事故、风险程度等基础情况，为保险产品的设计提供依

据。同时，在发生污染事故时要加强与保险公司的沟通，加强现场监测和监

督，为企业减轻污染事故影响，协助保险公司确定责任和理赔。

二是加强法规和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，将环

境责任保险的要求在地方法规中体现出来，为环境责任保险提供法律依据。

同时，要出台优惠政策，鼓励企业投保。比如将企业投保费用在税前列支，

或者将企业缴纳的排污费按一定比例补贴企业作为投保费用，调动企业的积

极性。还可以考虑建立环境污染伤害赔偿专项基金，解决超过保险限额以上

的赔偿问题。在今后开征环境税筹集的收入中，要安排一定资金用于鼓励企

业上环境责任保险。

三是加强试点工作的领导和协调，精心谋划、斗胆探索、稳步推进。建

议成立领导小组顾问组和技术指导顾问组，环保部门和保监部门相关负责同

志作为地方领导小组的顾问，中国环保产业协会、环境保护部政策研究中心

等单位的专家作为技术指导组的顾问，为地方试点提供指导。

四是及时沟通信息。组织地方的培训和交流，为各地交流经验、发现和

解决问题提供有效支持。

总之，环境污染责任保险是一个新生事物，是环境保护部门落实科学发

展观的具体实践。要勇于探索，以此作为转变以行政手段为主的管理方式的

突破口。

环境污染责任保险一个最重要的功能就是污染伤害赔偿。制定污染伤害

赔偿标准是开展环境污染责任保险工作、维护受害者权益的基础。

环境污染伤害赔偿是因环境污染造成的财产伤害赔偿额、环境修复成本

赔偿额、人体健康伤害赔偿额、舒适度伤害赔偿额和存在价值伤害赔偿额的

总和。前3项是重点工作，后两项在核算方法上不成熟，而且不是当前环境

管理的重点，可视实际情况由相关部门决定是否纳入赔偿范围内。

财产伤害可分为生产伤害和个人资产伤害两个类别。

环境修复成本赔偿标准是环境应急处理费用、环境污染清理费用和生态

环境恢复费用的总和，可考虑应急处理费用、环境污染清理费用和生态环境

恢复费用。

应急处理费用主要包括应急监测费用、检测费用、应急处理设备和物品

使用费、应急人员费等。环境污染清理费用包括污染清理设备及工具的单价

和数量，污染清理人员的工资标准和工作时间，污染物的处理成本和清理量。

生态环境恢复费用包括土壤(水底污泥)更换、水体修复、污染处理设施(物

品)购置和使用、人员开支等费用。

就人体健康伤害赔偿标准而言，在现有法律框架下，环境污染造成的人

体健康伤害赔偿标准，应根据《民法通则》、《最高人民法院关于审理人身

伤害赔偿案件合用法律若干问题的解释》的有关规定进行核算，主要划分为

普通性赔偿项目、致残赔偿项目及受害人死亡赔偿。

环境污染责任保险制度是环境经济政策体系的重要一环，能够有效地集

中社会环境监管力量，使政府在解决环境问题方面有更多的选择余地，充分

发挥保险的风险补偿和社会管理