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建设工程项目全过程造价管理风险及控

制策略研究

摘要：随着社会经济的发展，建设工程项目日益增多，规模不断扩大，复杂

性不断提高，对项目造价管理的要求也越来越高。造价管理是建设工程项目管理

的重要组成部分，涉及工程预算、工程进度、工程质量等方面的综合管理，旨在

确保工程成本合理、有效，并实现预期效益。然而，在实际项目建设过程中，存

在许多风险因素，可能会对全过程造价管理产生负面影响。因此，对风险因素进

行识别和分析，并采取有效的风险控制策略，对于提高项目经济效益和社会效益

具有重要意义。

关键词：建设工程；造价管理；风险因素；风险识别；风险控制

一、前言

建设工程项目全过程造价管理是指在整个项目周期中，包括决策、设计、招

投标、施工和竣工结算等阶段，实施全面、动态、连续的造价管理。在项目管理

过程中，造价管理人员需要根据项目的实际情况，采取适当的造价控制策略，以

降低成本并提高效益。然而，在项目实施过程中，受到政策法规和市场环境变化、

项目管理以及施工条件变化等多种因素的影响，造价管理面临诸多风险。因此，

对全过程造价管理风险进行识别、评估和控制显得尤为重要。

二、建设工程项目造价管理的风险因素

（1）政策法规和市场环境变化的风险。政策法规的变化是影响工程造价管

理的重要因素，政府对建筑行业的政策调整可能涉及税收、环保、劳动法等方面，

这些变化都会直接影响到工程造价。例如，政策对环保要求的提升使得绿色建筑

技术和节能设备等成本不断上升，给工程造价管理带来了巨大挑战。此外，市场

环境的变化也提高了对工程造价管理的要求。例如，建材价格波动、劳动力成本

变化、市场需求变化等都会导致项目造价的不稳定；以及全球疫情的爆发和持续

影响了供应链和市场供需关系，使得许多项目的材料成本大幅上涨，给工程造价

管理带来了潜在风险。

（2）投资决策和方案设计管理的风险。投资决策决定了项目的投资规模、

建设标准和预期收益等关键要素，为后续的方案设计和初步设计、投资估算和设

计概算提供了基准和基础。方案设计是投资决策的具体实施和体现，需要结合实

际情况和各种风险因素，以确保工程建设的可行性和可操作性。然而，在实际操

作中，由于设计人员的技术水平、设计方案的合理性和施工过程中的可操作性等

因素的影响，方案设计往往也存在着一定的工程造价管理风险。例如，设计人员

的技术水平不足可能导致设计方案的质量不稳定，设计方案的合理性不足则可能

导致工程建设的周期延长和投资成本增加；此外，施工过程中的可操作性也是方

案设计的一个重要考虑因素，如果设计方案的可操作性不强，将直接影响到工程

的施工质量和进度，由此带来了造价管理风险。

（3）工程技术和施工条件变化的风险。在建设工程的整个生命周期中，

技术环境的不断演变，如技术创新、技术标准、工程技术的进步，给建设工程造

价管理带来了风险和不确定性。例如，BIM技术的广泛采用虽然显著提高了建筑

信息传递的准确性和速度，但也引发了如何有效管理这些信息的问题；还有，由

于新技术的应用，也可能会导致工程的设计和施工成本上升。此外，随着施工条

件的不断变化，如气候变化、设计变更等，工程造价管理也需要不断调整以适应

这些变化，这些变化带来的风险包括预测未来的支出和收入的不确定性增加、控

制成本和提高效率的难度加大等。

（4）招投标和内部管理的风险。在招投标阶段，低价中标和信息偏差是常

见的风险。例如一些投标方为了获取项目，会故意降低报价，然后在项目实施过

程中通过各种手段要求追加费用，这给工程造价管理带来了困扰；一些招标方在

发布招标文件时，如果信息披露不完整或存在信息偏差，可能会导致投标方无法

针对性的编制报价单，从而给后续的工程造价管理带来风险。此外，人为因素是

导致工程造价管理风险最常见的原因，造价人员素质和技能水平直接影响到工程

造价的准确性和合理性，如果造价人员缺乏必要的专业知识和经验，可能会导致

工程造价出现误差和漏洞，增加投资风险；其次，工程内部的管理流程不合理或

管理制度不健全，会导致工程造价管理效率低下，进一步加大工程造价管理难度。

三、建设工程各阶段造价管理风险的有效识别

（1）决策阶段的风险识别。在决策阶段，造价管理风险主要涉及项目可行

性研究、方案比选和投资估算等方面；其中，主要的造价风险包括市场需求预测

不准确、技术方案不合理、投资估算不准确等。为了有效识别这些风险，需要进

行深入的市场调研和技术经济分析，同时加强对工程方案的比选和论证，