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发展壮大慈善救助实施方案

坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，坚守基本保障，推动民

生改善更可持续。聚焦减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，建立

健全防范和化解因病致贫返贫长效机制。增强基本医保、大病保险、

医疗救助(以下统称三重制度)综合保障水平，充分发挥医疗救助托

底保障作用，切实巩固医疗保障脱贫攻坚成果，实事求是确定困难群

众医疗保障待遇标准，确保困难群众基本医疗有保障，不因罹患重特

大疾病影响基本生活，同时避免过度保障。促动三重制度综合保障与

慈善救助、商业健康保险等协同发展、有效衔接，构建政府主导、多

方参与的多层次医疗保障体系。

一、发展壮大慈善救助

鼓励慈善组织和其他社会组织设立大病救助项目，发挥补充救助

作用。规范发展互联网慈善，推动慈善救助资源和需求精准对接，促

动互联网公开募捐信息平台发展和平台间慈善资源共享，规范互联网

个人大病求助平台信息发布，推行阳光救助。支持医疗救助领域社会

工作服务和志愿服务发展，丰富救助服务内容。根据经济社会发展水

平和各方承受水平，通过整合拓展慈善帮扶等资源，探索建立罕见病

用药保障机制。建立慈善参与激励机制，落实相对应税收优惠、费用

减

免等政策。

二、强化三重制度综合保障

确保困难群众应保尽保。困难群众依法参加基本医保，按规定享

有三重制度保障权益。全面落实城乡居民基本医保参保财政补助政策。

对个人缴费确有困难的群众给予分类资助。其中，一类人员给予全额

资助；二类人员给予定额资助。过渡期内脱贫不稳定且纳入相关部门

农村低收入人口监测范围的，参照低保对象给予同等定额资助。定额

资助标准全省按照居民医保个人缴费标准的一定比例统一设定。适合

人口流动和参保需求变化，灵活调整救助对象参保缴费方式，确保其

即时参保、应保尽保。

促动三重制度互补衔接。发挥基本医保主体保障功能，严格执行

基本医保支付范围和标准，实施公平适度保障；增强大病保险减负功

能，过渡期内对一类人员、二类人员实施大病保险倾斜支付政策，发

挥补充保障作用；夯实医疗救助托底保障功能，按照“先保险后救助”

的原则，对基本医保、大病保险等支付后个人医疗费用负担仍然较重

的救助对象按规定实施救助，合力防范因病致贫返贫风险。

三、积极引导慈善等社会力量参与救助保障

鼓励慈善组织和其他社会组织设立大病救助项目，发挥补充救助

作用。规范发展互联网慈善，推动慈善救助资源和需求精准对接，促

进互联网公开募捐信息平台发展和平台间慈善资源共享，规范互联网

个人大病求助平台信息发布，推行阳光救助。支持医疗救助领域社会

工作服务和志愿服务发展，丰富救助服务内容。根据经济社会发展水

平和各方承受水平，通过整合拓展慈善帮扶等资源，探索建立罕见病

用药保障机制。建立慈善参与激励机制，落实相对应税收优惠、费用

减

免等政策。

支持展开职工医疗互助，规范互联网平台互助，增强风险管控，

引导医疗互助健康发展。支持商业健康保险发展，丰富健康保险产品

供给，满足群众基本医疗保障以外的保障需求。鼓励商业保险机构增

强产品创新，在产品定价、赔付条件、保障范围等方面对困难群众适

当倾斜。

四、强化组织保障

强化党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的重特大疾病保

障工作机制。将困难群众重特大疾病医疗救助政策落实情况作为增强

和改善民生的重要指标，纳入医疗救助工作绩效评价。各统筹地区政

府负责统筹本地区医疗救助工作，根据国家和省相关规定，合理制定

本地区具体政策措施，规范工作流程，按规定展开实施医疗救助，并

依托乡镇(街道)做好相关救助对象医疗救助申请受理、初审、公示

等工作，确保政策落地、待遇落实、群众得实惠。要增强政策宣传解

读，即时回应社会关切，营造良好舆论气氛。各地区政策实施情况及

时报送省医保局。

建立健全部门协同机制，增强医疗保障、社会救助、医疗卫生制

度政策及经办服务统筹协调。医疗保障部门要统筹推动医疗保险、医

疗救助制度改革和管理工作，落实好医疗保障政策。民政部门要做好

特困人员、孤儿、低保对象、低保边缘家庭成员等救助对象认定工作。

会同相关部门做好因病致贫重病患者认定和相关信息共享，支持慈善

救助发展。财政部门要按规定做好资金支持。卫生健康部门要强化对

医疗机构的行业管理，规范诊疗路径，促动分级诊疗。税务部门要做

好基本医保保费征缴相关工作。银保监部门要增强对商业保险机构承

办大病保险的行业监管，规范商业健康保险发展。乡村振兴部门要做

好返贫致贫人口认定