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突发事件风险管理第一章 突发事件风险管理概述

突发事件风险管理序言所谓风险，是指在不确定性情境下不利事件或危险事件发生的可能性及其后果/影响的综合体。所谓风险管理，是指对风险进行识别、分析与评估、处理并对其进行监控的过程。风险的识别和评估是开展有效应急管理的重要的第一步，突发事件风险管理是应急管理的起点。把突发事件风险管理作为应急管理的起点，改变了传统应急管理对突发事件采取的“刺激—反应”式的较为被动的管理模式；引入风险管理的应急管理模式和方法，更有利于资源配置和任务管理的优化。突发事件风险管理是政府的一项基本的核心职能，涉及政府组织的全部范围以及政府组织中所有成员的管理职能。建立和发展更为有效的全面整合的风险管理模式是大势所趋。政府应构建“发现、定义、防范、抗击、转移、缓冲”风险的相关机制。关于突发事件风险管理的流程和策略，可以将其归纳为四个步骤：风险识别(riskidentification)、风险分析与评估(riskanalysisassessment)、风险处理(risktreatment)以及风险监控(riskmonitoring)。而在这四个步骤中，自始至终都需要进行风险沟通（riskcommunication）。

突发事件风险管理目录CONTENTS风险管理与突发事件风险管理1突发事件风险管理的流程与方法2突发事件风险管理的研究进展与实践探索3

突发事件风险管理1.1风险管理与突发事件风险管理01PARTONE

突发事件风险管理1.1.1风险的定义和特点01关于风险的定义，国内外学者有不同的认识，至今尚未统一，它的定量表达仍在探索之中。提起风险，人们通常的理解是“可能发生的危险”。在国外，通常认为风险(risk)的定义为：能够对研究对象产生影响的事件发生的机会，它通过后果和可能性这两个方面来具体体现。风险概念中包括三个因素：对可能发生的事件的认知；该事件发生的可能性；发生的后果。在国内，蒋维等认为，“风险是指可使未来的管理遭受损失的不确定因素，风险是指发生不幸事件的概率，风险就是一个事件产生我们所不希望的后果的可能性”，并将风险的定义表达式写成：风险(后果/时间)=频率(事件数/单位时间)×危害度(后果/每次事件)。根据人们的理解，我们可以通俗地这样描述风险：风险是这样一个东西，它在将来可能发生，也可能不发生；一旦发生，将会给人们带来不利和损失。综合而言，所谓风险，是指在不确定性情境下不利事件或危险事件发生的可能性及其后果/影响的综合体。

突发事件风险管理1.1.2风险管理的概念02风险管理最早起源于保险业，其后被运用到金融领域，含有很强的计量因素，用于在面临各种风险时估算成本和收益。后来又逐渐被运用到医疗保健、环境保护等被认为是高风险的行业和领域。20世纪八九十年代开始，风险管理被引入应急管理领域，风险管理的流程、策略等被广为借鉴，成为应急管理的重要手段。克里斯蒂（Christie）将风险管理定义为：风险管理是组织为控制偶然损失的风险，以保全获利能力和资产所做的一切努力。威廉斯(Williams)和汉斯(Hance)将风险管理定义为：风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制，以最低的成本使风险所致的各种损失降到最低限度的管理方法。所谓风险管理(riskmanagement)，是指对风险进行识别、分析与评估、处理并对其进行监控的过程。

突发事件风险管理1.1.3突发事件风险管理的含义与内容（1）03风险产生于风险源。所谓风险源，是指可能导致风险后果的因素或条件的来源。突发事件风险管理是指政府对突发事件风险进行识别、分析与评估、处理并对其进行监控的过程。按照《突发事件应对法》的有关规定，突发事件风险管理的主要类型与内容，包括自然灾害风险管理、事故灾难风险管理、公共卫生事件风险管理和社会安全事件风险管理四个方面。第一，自然灾害风险管理主要包括：（1）水旱灾害风险管理；（2）气象灾害风险管理，主要包括台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等风险管理；（3）地质灾害风险管理，主要包括地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等风险管理；（4）海洋灾害风险管理，主要包括风暴潮、巨浪、海冰等风险管理；（5）森林草原火灾和重大生物灾害风险管理；等等。第二，事故灾难风险管理主要包括：（1）民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故风险管理；（2）工矿企业、建筑工

突发事件风险管理1.1.3突发事件风险管理的含义与内容（2）04第三，公共卫生事件风险管理主要包括：（1）突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情风险管理；（2）群体性不明原因疾病风险管理；（3）重大食品安全事件和职业危害事件风险管理；（4）重大动物疫情风险管理；（5）其他严重影响公众健康事件风险管理。第四，社会安全事件风险管理