2024年3月第二期《区域动态》东南亚地区-6页.pdfVIP

区域动态总第80期2024年4月第一期

区域动态（东南亚）

本期推介《益贫发展政策：菲律宾和东亚的经验教训》（Pro-PoorDevelopment

Policies:LessonsfromthePhilippinesandEastAsia），关注菲律宾反贫困努力。

编者按：在我们讨论经济发展的“东亚奇迹”时，菲律宾一直是一个例外。这里非但没

有韩国与台湾地区出现的持续产业升级与快速经济赶超，甚至也没有马来西亚与泰国经历的

外资拉动的有限度的工业化进程。一系列国内与国际因素相结合，让这个国家自70年代起就

落后于东亚工业化的浪潮。自本世纪初起，该国的经济增长开始抬头，但其增长仍然是以中

低端服务业为基础的，无法惠及大多数民众。这里承继自独立前的土地垄断情势，在屡次失

败的土地改革尝试后仍然如故，这一因素也显著加剧了经济不平等的程度。在同等收入水平

的南方国家中，菲律宾绝对处于贫困率最高之列。本书是学者反思与总结该国反贫困努力的

一部专著，值得关心全球南方发展前途的读者留意。

1

区域动态总第80期2024年4月第一期

《亚洲农业与发展》（AsianJournalofAgricultureandDevelopment）于2023年6月刊

载国际食品政策研究所（InternationalFoodPolicyResearchInstitute）荣誉研究员霍沃斯·布瓦

斯（HowarthE.Bouis）为哈尔·希尔（HalHill）、马加-莉娅·拉瓦戈（Majah-LeahVRavago）、

詹姆斯·鲁马塞特（JamesA.Roumasset）等人编著的《益贫发展政策：菲律宾和东亚的经验

教训》（Pro-PoorDevelopmentPolicies:LessonsfromthePhilippinesandEastAsia）所写的书

评文章。节选编译如下：

《益贫发展政策：菲律宾和东亚的经验教训》是一部关于菲律宾经济发展的25篇论文

合集，由多位知名学者撰写。本书讨论的经济议题相当广泛，分析质量令人印象深刻，且所

提供的信息对于那些希望更好地理解后疫情时代菲律宾经济政策的人来说非常及时。从

2000年到2019年，菲律宾经济“蒸蒸日上”，但这一势头惨遭疫情打断，经济不可避免地出

现衰退。那么问题来了：菲律宾的经济增长能否在可持续的基础上恢复到疫情前水平？制造

业能否做出更大贡献？服务业（尤其是海外汇款和业务流程外包）能否持续增长？农业生产

率的提高对于进一步减贫和推动整体经济增长有多大潜力？在收入差距不断扩大的情况下，

政府将如何应对日益壮大的中产阶级的需求？

1.菲律宾的发展阶段

我从一个经典的经济发展模型（原书第9章）开始来组织这篇评述，该模型包含农业、

制造业和服务业三个部门。经济发展和减少贫困的目标是将资源（尤其是劳动力）从低生产

率的农业部门转移到高工资（和高生产率）的服务业和制造业部门。在这方面菲律宾表现如

何？未来政策又能从中吸取哪些教训？菲律宾的经验常与其东南亚邻国和韩国的经验相比

较。

作为背景介绍，我们可以从人口增长（原书第12章）谈起。当我1972年首次来到菲律

宾时，人口数量为3900万；到2000年，人口已经增长到6000万；目前总人口大约为1.1

亿。在此期间，菲律宾的总和生育率（译者注：指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇

女平均生育的子女数）急剧下降，但与东南亚邻国相比，这一下降趋势开始较晚。马帕（Mapa）

等人指出，在经济发展的早期，大部分人口是儿童，因此相对较少的成年人/工作者需要养

活大批非劳动人口。然而，随着总和生育率的下降，大量年轻人口逐渐成熟并进入劳动力市

场，因此有可能出现相对较多的工作者来供养较少的非劳动人口。这些年轻工作者开始从事

有酬工作时就会带来经济红利。

2

区域动态总第80期2024年4月第一期

各章一致认为，菲律宾的经