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建立和完善管理体系促进招标工作健康开展

招标与投标被称为目前市场经济中高级的、规范的、有组织的交易行为，

已为人们所认识和接受。招标是引入竞争的一种程序，投标则是竞争的一种方式，

招标与投标是竞争机制的具体运用。招标与投标作为一种竞争机制，有其一套严

格的程序和规则，这套程序和规则具有公开透明、公平竞争、公正客观、科学合

理、互相制衡的特色，既保证招标人的自身利益，也保障投标人的合法权益，从

而使招标人、投标人达到双赢的目的。这种制度是符合市场一般经济规律的。

标签：招标工作；管理体系

就招标而言，其本质意义就是在公开、公平、公正、择优与规范的原则下，

通过竞争，实现时间的节约、资金的节约、劳动的节约，最终实现社会资源的优

化配置。换言之，招标保障了竞争机制的充分发挥，体现了竞争的诸多作用。

招投标制度在我国实施已将近20多年，其实施的目的在于运用法律手段，

强化市场竞争机制，树立公开、公平、公正“”原则，并通过其招投标活动，使先

进的生产力得到充分发挥，同时杜绝在招投标过程中存在的规避行为和腐败现

象。被称为阳光法案“”的《中华人民共和国招标投标法》的出台极大地推进我国

正在开展的廉政建设。

下面仅就我公司在开展招标业务方面的工作，谈一些做法和思路。

引入竞争机制，开展招标工作

为适应社会形势的发展和企业管理体制的需要，以提高经济效益为目的，在

公司党委、总部的正确领导和高度重视下，于2005年初正式成立招标管理委员

会，下设招标办公室，制定并出台了公司《招投标管理实施办法》指令性文件，

对公司来说，它为全面预算工作提供了新的载体，为物资监管工作开辟了新的领

域，为市场公平竞争、诚信采购搭建了新的平台。自此，公司由多年各授权经营

单位的独立采购方式开始向由招标办归口并统一实施招标采购的方向转移和过

渡。

加强宣传督导，推进招标工作

为全面推进招标工作，使公司各授权经营单位相关部门、相关人员对招标工

作有一个全新的认识，我们把宣传与督导作为一项重要内容来抓，分别采取宣传

教育、个别指导、检查督促等措施：将招标工作坚持公开、公平、公正“”的指导

思想，通过广播、有线电视、板报专栏、公司局域网等各种媒介在全公司范围内

广泛进行宣传，并在公司内部报刊上以问答形式连载招投标方面的知识讲座；同

时，组织公司各授权经营单位的主要行政负责人及采购管理人员约600余人次进

行招投标业务方面的培训，印发了《招标投标法》、《政府采购法》《合同法》等

规范性文件，学习招标的方式、范围、程序、法律责任等相关内容；……通过一

系列的的宣传和督导活动，公司各授权经营单位对招标工作的认识开始逐步提

高，由不理解到理解，由不适应到适应，由推诿扯皮到积极配合，使招标工作开

始深入人心，为推进公司招投标工作起到了积极的作用。

规范采購行为，夯实招标工作

以往，在传统采购模式中，采购过程的不透明度和不公开化难免造成其暗“

箱操作”、商业贿赂“”等规避采购行为的现象发生，而且，由于采购点多、面广，

相关职能部门很难对所有采购活动进行有效的监督与管理。如今，招投标工作作

为杜绝暗箱操作“”、商业贿赂“”等规避采购行为滋生的一项重要举措，其目的就

在于体现阳光采购“”，真真实现公开、公平竞争。

招标办成立初期，在招标程序中，其供应商及其市场调研等方面的资料，大

多由项目/采购/使用单位单方面提供，招标办对其在市场动态及市场信息方面掌

握得不够充分，没有第一手资料，片面注重招标过程的组织与操作，这样难免出

现被动局面。如今，我们对于每个招标采购项目，在要求项目/采购/使用单位提

供供应商相关资料的同时，招标办预先充分掌握供应商第一手资料，收集和存储

大量信息，了解各相关供应商的基本情况，并建立供应商信息库，为公司开展各

类采购项目的招标提供必要的参考。九年来平均每一个招标采购项目增加1-2个

供应商，不仅扩大了市场面，拓宽了采购渠道，同时也降低了单一来源采购的风

险。

在组建评委方面，起先只考虑从项目/采购/使用单位中选择相关的技术专家

及人员作为评标人员，但由于对评标人员的道德素质及专业素养难以把握，且参

差不齐，致使在评标过程中往往出现一些片面性和倾向性，不利于公正客观地履

行评标原则，从而影响评标质量