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YZ-PWYQ-2023-051

乐清市新塘水闸建设工程

海域使用论证报告书

（公示稿）

禹治环境科技（浙江）有限公司

A2CHXTF1L）

2023年10月

乐清市新塘水闸建设工程海域使用论证报告书

摘要

项目基本情况：乐清市新塘水闸建设工程为现状新塘闸的拆除重建，是提

高区域防洪排涝能力的重点民生工程，属于公益性项目。

项目用海类型为“特殊用海”中的“海岸防护工程用海”，用海方式为“构筑物”中的“非透水构筑物”，用海总面积0.7085公顷，其中水闸用海面积0.4008公顷，老闸封堵工程用海面积0.0228公顷，施工围堰用海面积0.2849公顷。项目用海

期限为30年，施工围堰用海期限3年。

用海必要性：由于现状新塘水闸消能防冲不能满足要求，现状新塘水闸安全评价结论为“三类闸”，亟需除险加固。为解决区域排涝问题，消除新塘闸的安全隐患，进一步提高区域防洪排涝能力，需对原水闸进行拆除重建。重建的水闸、管理房，以及闸室外海侧的消力池、导流翼墙、防冲槽等构筑物是闸站安全防洪排涝的需要，施工期外海侧的临时施工围堰则是保障水闸施工安全的

必需构筑物；上述工程建设均需要占用一定面积的海域，项目用海是必要的。

规划符合性：项目位于“乐清湾农渔业区（A1-21）”，项目建设与该海域的功能定位、海域使用管理要求及海洋环境保护要求相符合。同时，项目用海不对周边其他海洋功能区基本不产生影响，并与《浙江省海洋主体功能区规划》《浙江省海岸线保护与利用规划》《浙江省海塘安澜千亿工程建设规划》《温州市海塘安澜千亿工程建设规划》《乐清市海塘安澜工程规划方案》和浙江省

“三区三线”划定成果等相关规划相协调。

利益相关者协调情况：本项目利益相关者为新塘村渔民、新塘村村委会和乐清市水利局，根据项目用海与利益相关者协调分析结果，本次论证已拟定协调方案，利益相关者具备可协调性，项目报批前，用海单位需征得相关利益者

同意本项目开展建设的书面意见。

占用岸线情况：项目建设使用人工岸线约176m，未直接占用岸线，使用岸

线合理。

资源生态影响及生态保护措施：本工程对水动力、海床冲淤环境的影响很小，项目施工对外侧海域平均流速的增减幅度仅在0.05m/s以内，对水动力影响较小；工程实施后首年，清淤区内淤积幅度约为0.75m，清淤西侧和南侧略

有冲刷，冲刷幅度约为0.6m，冲淤影响范围也有限，影响范围仅局限于水闸外

乐清市新塘水闸建设工程海域使用论证报告书

侧及清淤区周边海域，对外围的海域开发活动影响较小。

水闸项目施工基本为干滩施工，施工期无悬沙扩散，主要是下游河道清淤所造成的悬浮泥沙扩散，但扩散范围也仅局限在工程附近局部，且这种影响是暂时的，随着施工期结束，悬浮泥沙扩散的影响将结束。本项目不占用岸线，占用一定面积的滩涂资源，其中，水闸对滩涂资源的占用是永久的，占用滩涂面积为0.4008公顷，老闸封堵工程占用滩涂面积0.0228公顷；施工围堰待工程完工后将拆除，对滩涂资源的占用是临时的；下游河道清淤在施工期占用滩涂，随着疏浚的结束，这两部分区域的滩涂资源得以恢复。项目实施造成的潮间带生物损失量为18908.54kg，下游河道清淤产生的悬浮物造成的鱼卵损失为

41673个，仔鱼4839058尾，渔业资源18.1161kg，损失价值共23.69万元。

本项目实施对生态的影响主要体现在施工期对该海域的海洋生物造成损失及施工过程中对海域生态环境产生的影响。项目实施造成的海洋生物资源损失主要是潮间带生物损失和悬浮泥沙引起的海洋生物资源损失，因此拟通过增殖放流的方式恢复周边海域海洋生物资源，放流地点为乐清湾内的西门岛国家级海洋特别保护区-生态与资源恢复区和适度利用区（33-Xb09）、乐清湾泥蚶国家级水产种质资源保护区实验区（33-Xe15）及周边海域。项目建设后拟实施相应的生态跟踪监测，主要包括水质监测、海洋沉积物监测、海洋生物监测，确

定具体的监测范围和频率。生态用海对策措施总体可行。

项目用海合理性：本项目所在乐清市的区位条件和社会条件优越，项目与自然资源、生态环境相适宜，用海潜在的、重大的安全风险和环境风险可控，

用海与周边其他用海活动存在可协调性，用海选址合理。

项目平面布置对水动力环境基本没有影响，对冲淤环境的影响幅度很小，影响范围也很有限，有利于生态环境的保护，与周边其他用海活动相适应，能

体现集约节约用海原则，用海平面布置合理。

水闸和施工围堰的用海方式为构筑物中的非透水构筑物，用海方式对水动力环境影响较小，对冲淤环境的影响幅度很小，影响范围也很有限，对周边海

域环境基本无影响，用海方式合理。

项目用海