农村社会学(第三版) 课件 第16、17章 农村社会保障、 城乡统筹.pptx

第十六章农村社会保障中国农村社会保障制度的建立有利于缓解农村社会问题，推动农村经济的发展，保障农民的基本生活水平。建立和改革完善农村社会保障体系必须与中国国情和农村经济发展不平衡的实际情况相结合，坚持实事求是、因地制宜、分类实施、量力而行的原则，建立多元化、多层次的保障服务体系。——农村社会保障概述——农村社会救助——农村社会养老保险——农村优抚安置第一节农村社会保障概述一、社会保障与农村社会保障1、社会保障概念社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。“社会保障”一词源于英文“socialsecurity”，具有社会安全的含义。2、社会保障的内涵（1）社会保障的目的是满足公民的基本需求，确保他们的社会权利的实现。（2）社会保障的供给或管理主体是国家，社会和个人共同参与。（3）社会保障的主要内容是社会保险、社会救济以及其他形式的物质型福利。（4）社会保障的覆盖范围或对象主要是劳动者或工资收入者，但也可能包括全体公民。（5）社会保障的资金来源于政府、企事业单位和个人三个部分。（6）社会保障的实施是政府通过法律手段推行的，一般具有强制性，实施依据是国家立法或行政规定。（7）社会保障的作用是为经济发展提供稳定的社会环境，并且通过提高社会福利推动社会的全面进步，是社会的“安全网”、“减震器”和“助推器”。3、农村社会保障的含义农村社会保障主要是指以法律为依据，国家、社会群体、个人对暂时或永久丧失劳动能力以及因各种原因生活发生困难的农户给予物质帮助的一种社会保障制度。其目的是改善和提高农民的物质文化生活质量，主要包括农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村合作医疗保障、农村优抚安置等内容。二、中国农村社会保障体系中国现有的农村社会保障模式是“农民家庭自筹保障为主，国家保障和集体保障为辅，重点在救助保险和福利服务层面上。农村社会保障方案包括农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村军人保障。农村社会互助是社会保障的补充，在政府的倡导、组织、引导下，社会团体和社会成员自愿参与社会捐赠、社会帮助、邻里互助等形式的社会活动的一种社会保障。三、中国农村社会保障的发展1、1949—1965年：农村社会保障初步建立阶段新中国成立初期，农村社会保障的重点在社会救助特别是救灾工作上，救助对象主要是灾民、农村贫困地区和农村“五保户”，着重进行灾害统计、防灾备荒和难民救助工作。2、1966—1977年：农村社会保障异常发展阶段这一阶段，就整个中国的社会保障来说处于停滞阶段，但是在农村“一方面传统的较完善的社会救助、社会福利和优抚安置等保障进一步朝着‘吃得到却吃不好’的‘大锅饭’体制迈进；一方面新兴的农村合作医疗制度被当作‘新生制度’大力推广”。3、1978—1985年：农村社会保障恢复阶段这一时期，社会救助、社会福利和优抚安置方面进行了一些恢复性工作，农村社会保障制度方面主要是农村扶贫制度的建设，强调开发扶贫和生产性救济。而农村合作医疗制度在新经济体制下逐步解体。4、1986年至今：农村社会保障改革与创新阶段1986年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第七个五年计划的建议》中，第一次在国家最高层次的文件中清晰而明确地提出了“社会保障”概念，使中国的社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等社会保障性质的制度统一归并到社会保障制度中。第二节农村社会救助一、什么是农村社会救助社会救助译自英文“socialrelief”。按汉语习惯，“relief”通常被译为救济。社会救助指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。二、社会救助的基本原则社会救助应遵循五条基本原则：与经济社会发展水平相适应；与其他社会保障制度相衔接；保障基本生活；鼓励劳动自救；公开、公平、公正、及时。三、农村社会救助的对象农村社会救助的重点对象是农村基本上没有劳动能力、无依无靠、无生活来源的老人、残疾人和孤儿。农村社会救助对象按照人口群体划分，可分为：老年人救助；未成年人救助；病人救助；残疾人救助；患难者救助；不幸者救助。农村社会救助对象按照社会救助的不同形式可分为：（1）受灾农民，（2）扶贫对象，（3）“五保户”，（4）特殊对象。四、社会救助的内容（一）最低生活保障制度农村最低生活保障制度是对家庭成员人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，由国家和乡村集体给予差额补助的社会救助制度。最低生活保障制度应做到经常化、规范化、制度化，必须遵循以下原则：（1）政府保障原则，（2）基本保障原则，（3）普遍化原则，（4）整体性原则。（二）农村社会福利农村社会福利主要是指国家和