日本少子化背景下发展幼托事业的举措及政策启示.pdfVIP

中国发展研究基金会

研究参考

第2号（总256号）2023年11月22日

日本少子化背景下发展幼托事业的

举措及政策启示

内容摘要：日本是世界上少子化最严重的国家之一。为降低

少子化带来的不利影响，日本政府把发展学前教育和托育服务作

为国家发展战略的重要组成部分。从1989年的“1.57冲击”开始，

日本政府围绕育儿支援出台了一系列法律，有效优化了教育、托

育环境，提高了幼托机构规模和保教质量。日本多年来着眼于克

服少子化不良后果、努力开展儿童及育儿支援工作的经验教训，

对已经进入“低生育率”的中国具有一定的启示作用。

关键词：日本；少子化；幼托事业；举措；政策启示

日本少子化背景下发展幼托事业的

举措及政策启示

日本是世界上少子化最严重的国家之一。为降低少子化对综合国

力、社会结构、经济发展和人才培养等诸多方面造成的负面影响，日

本政府把发展学前教育和托育服务作为国家发展战略的重要组成部

分，实施了一系列举措。为了解日本幼托机构服务发展情况，2023

年9月18-22日，中国发展研究基金会课题组赴日考察“儿童发展与

少子化应对”期间，走访了东京爱婴保育园、千叶县长柄町町立儿童

园等机构，并与专家学者、基层政府官员和相关机构负责人深入交流。

一、托幼机构考察情况

日本的幼托机构主要有保育园、幼稚园和“认定儿童园”三种类

型。其中，幼稚园依据《学校教育法》设立，由文部科学省管理，以

满3岁到入小学前的孩子为对象，提供入小学以前的育儿教育；保育

园依据《儿童福利法》设立，由厚生劳动省管理，以0岁至入学前的

婴幼儿为对象，是孩子的保育场所；认定幼儿园依据《“认定儿童园”

法案》，由文部科学省和厚生劳动省合作发起，将幼儿园和保育所的

功能一体化，实施有效经营的综合设施。有的幼稚园和保育园进行合

并，扩大功能接受相关认定而成为认定幼儿园，有的机构一开始就是

作为“认定儿童园”开展保教工作。

此次调研的两所幼托机构，其中一所是认可外保育园，另外一所

是町立“认定儿童园”。

（1）东京都目黑区爱婴保育园。这是一所位于东京都目黑区的

24小时爱婴保育园。该24小时保育园的园长是中国宁波籍移民，办

园初衷是初做母亲时因缺少照看孩子的经验饱受折磨，希望给有同样

困境的父母提供支持。在日本定居24年间，陆续开办了5个园所，

其中4所是24小时园。5个园所中，目前仅位于横滨的1所是“认

1

定儿童园”，每年享受约1亿日元的财政补贴。此次调研的24小时

园是一所“认可外”保育园。

该24小时保育园核定可招收78名幼儿，其中0岁6个，1岁15

个，2岁27个，3-5岁每个年龄段10个（即总共30个）。受新冠疫

情影响，该园仍未恢复到疫情前的招生状况，目前实际招收幼儿25

名。

据园长介绍，在日本24小时的托育教育服务机构仍然较少，主

要服务照护人需要夜间工作的家庭。申请该机构的幼儿家庭，需要缴

纳保育及教育费用，平均每名幼儿每月收费约80000日元，与当地“认

定内”机构的收费标准相当。根据东京都的政策，幼儿家庭可以凭机

构缴费凭证，到所辖区政府报销一部分费用。其中，3岁以上幼儿每

月可报销37000日元，3岁以下婴幼儿每月可报销42000日元。根据

东京都各区制定的补助政策，该24小时保育园作为儿童保育支援的

福利性机构，房租可享受市场正常租价的一半优惠。在日本，无论是

否通过“认定”，每年都需要接受厚生劳动省的巡回审计。

（2）千叶县长柄町町立儿童园。长柄町町立儿童园成立于2010

年，由长柄町町立长良保育园、长柄町町立三岛野保育园和长柄町町

立水上幼稚园整合而成。该园学位数为185个，本学期在园儿童共计

111名，教职工31名。

长柄町政府承担该园的所有经费。为给居民营造宜居环境，从而

吸引外来人口和降低当地人口流出，长柄