全面二孩”政策对劳动力和经济发展的影响研究 .pdfVIP

“全面二孩〞政策对劳动力和经济开展的影响研究

“全面二孩〞政策对劳动力和经济开展的影响研究

【摘要】针对人口老龄化趋势和劳动力供应下降的现状，“全面二孩〞

政策的及时出台将对经济和社会的开展产生诸多积极的影响。本文着眼于劳动力市场现状以

及新政实施后对劳动力市场短期和中长期内可能产生的影响，并就有效改善劳动力市场供需

状况、延续人口红利从而促进经济可持续开展提出相关政策建议。

【关键词】“全面二孩〞；劳动力市场；经济开展。

一、背景

中国共产党十八届五中全会在公报中指出，要促进人口均衡开展，坚持方案生育的根本国

策，完善人口开展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化

行动。这意味着，我国将实行“全面二孩〞政策。

此前，我国的人口政策经历过假设干次调整。建国后，我国的人口政策为鼓励“多生多育〞，

四年之内我国人口迅速增加了1.26亿。20世纪70年代，鼓励生育的人口政策转变为“男女

都一样，只生一个好〞，方案生育政策被定为根本国策。2021年，我国的人口政策从“只生

一个好〞调整为“单独二孩〞。

我国人口政策的每次调整都顺应了特定时期的经济和社会开展趋势，而此次放开“全面二孩〞

的政策调整，是国家对生育政策调整和完善“三步走〞的必经过程。

二、政策预期影响

“全面二孩〞政策的实行，源于我国当前的社会和经济开展状态等客观条件以及日益高涨的

民意呼声，其实施后势必会对大至社会小至家庭产生各方面的影响。

中长期内缓解人口红利消退的趋势

“全面二孩〞政策及时发布，将在中长期内提供更多的适龄劳动人口，使我国经济从人力资

源的角度不枯竭，从而延续人口红利，保证我国经济开展的可持续性。

调整人口结构，应对老龄化

在人均寿命增加和低生育率的共同作用下，我国人口结构老龄化的倒金字塔结构日趋显著。

根据联合国标准，中国在2000年就已经进入老龄化社会，中国逐渐出现适龄劳动人口供应

缺乏和社会抚养负担加重等问题。“全面二孩〞政策有望增加年轻人口数量，从而在一定程

度上缓解人口老龄化状况。此外，“全面二孩〞政策从一定程度上打破了生育数量限制，我

国人口结构中的男女比例也将有可能出现积极的调整。

化解社保金空账危机

我国目前实行“现收现付〞模式的养老金制度。当前老龄非劳动人口迅速增加的状态使社保

基金出现巨大的缺口，“全面二孩〞政策的落实将在长期中增加劳动人口比例，这样才可防

止社保空账的危机。

增加消费红利，促进关联产业开展

有机构预测，如果“全面二孩〞政策落实到位，预计每年新增的新生儿可能到达100万-200

万人，2021年所有新生婴儿可达2000万人，产生的消费红利每年大约1200亿-1600亿元，

加之相关产业政府支出的带动作用，每年有望增加2250亿元的收入。

可见该政策的实施将会对社会、经济产生众多方面的积极影响，而本文将从该政策的经济

学原理入手，着重研究经济学最为关心的对劳动力市场的影响，以及如何将该方面的影响转

化为对经济开展的积极作用。

三、“全面二孩〞政策对劳动力市场的影响

当前人口政策下劳动力市场的现状

所谓“人口红利〞，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比拟低，为经

济开展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。长期以

来，我国庞大的人口规模和充足的劳动力供应对我国经济持续性、高比例的增长起到了至关

重要的作用。

然而长期实施的“一孩〞方案生育政策和人均寿命的不断提高，使我国的人口结构出现了显

著的变化。社会抚养比是指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，是衡量社

会劳动年龄人口的重要指标。在鼓励生育的人口政策期间，少儿抚养比高而老年抚养比很低。

1982年，中国社会总抚养比是62%，其中少儿抚养比是54%，老年人口抚养比8%；但从上

世纪80年代开始一直到2021年以后，少儿抚养比降低，老人抚养比开始升高。截至目前，

我国少儿抚养比是22.5%，老年抚养比13.7%，社会总抚养比36.2%。人口结构中的少儿可

以被视为未来中长期内劳动力资源的储藏，少儿抚养比快速下降和老年抚养比上升的趋势说

明我国劳动力储藏可能出现下降的事实。我国劳动力人口自2021年出现拐点后，总量持

续三年下降。2021年，16周岁以上至60周岁以下的劳动年龄人口9.16亿人，比上年末减

少371万人。

此外，也有观点认为我国目前的人口总抚养比为36.2%，一些兴旺国家社会总抚养比甚至

比中国还高，比方，英国54%，德国52%，法国56%，美国