新闻传播法教程课件.pptx

新聞業的行政管理

第一節報紙、期刊

報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞與時事評論為主要內容，每週至少出版一期的散頁連續出版物。期刊又稱雜誌，是指有固定名稱，用卷、期或者年、季、月順序編號，按照一定週期出版的成冊連續出版物。

第一節報紙、期刊

一、報刊的創辦和登記（一）歷史沿革我國創辦報刊一貫實行審查批准制。20世紀50年代初新聞總署就規定書刊出版業必須向當地行政機關申請經核准發給登記證後方可出版。隨著私營出版業在中國大陸消失，我國報紙主要是各級黨委機關報和黨領導下的工、青、婦等團體的報紙，書刊出版也都實行國有化，因而報刊的創辦和管理一向由中央到地方各級黨委或黨委宣傳部門掌管。改革開放以後，原先單一的黨委機關報刊發展為以黨報為核心的多品種、多層次、多功能的綜合性報刊業。但創辦報刊一貫實行審批制。新聞出版署成立後，統一歸口到新聞出版署審批。

第一節報紙、期刊

（二）創辦報刊的條件“條例”所設定的創辦報刊的條件，最重要是要有主辦單位和主管機關，這是保障“黨管媒體”體制的獨特設計，現作如下解析：第一，報刊國有。報刊必須由單位申辦，而這個單位必須是有上級主管機關的，這只能是國有單位，包括黨政機關、人民團體和科研、教育等國有事業單位，還有少數國有企業。個人和私營企業不可能有上級主管機關，不能申辦報刊。曾經有些個人自行集資創辦報刊然後請某個單位出面申請登記，稱為“掛靠”，這種做法旋即遭到否定。第二，創辦報刊的資格由行政部門認定。“條例”並沒有列明主辦單位資格條件，而只是規定“符合國務院出版行政主管部門認定”。行政部門審批時還要考慮是否符合關於出版總量、結構、佈局的規劃。這樣行政部門對於報刊創辦主體資格就有很大的自由裁量權。第三，報刊直接或間接地隸屬於一定級別的黨政機關。《出版管理條例》

第一節報紙、期刊

（三）審批程式按“條例”的規定，申請創辦報紙或期刊，應由主辦單位向所在地省、自治區、直轄市出版行政部門提出申請，後者審核同意後，轉報國務院出版行政部門審批。在得到批准後，主辦單位再向所在地省級出版行政部門辦理登記註冊手續，填寫報紙或期刊申請登記表，領取許可證（“報刊登記證”），編入“國內統一刊號”，方可出版。同時還需向工商管理部門領取營業執照。

第一節報紙、期刊

（四）內部資料性出版物內部資料性出版物，是指在本行業、本系統、本單位內部，用於指導工作、交流資訊的非賣性單本成冊或連續性折頁、散頁印刷品，不包括機關公文性的簡報等資訊資料；分為一次性內部資料和連續性內部資料。編印內部資料，須向所在地省級新聞出版行政部門申請，經審核批准領取准印證，方可施行。為防止利用內部資料牟利，“辦法”限定在本行業、本系統、本單位內部交流，不得標價銷售，不得以任何形式收取任何費用，不得刊登廣告，不得搞經營性活動。《內部資料性出版物管理辦法》

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二、對報刊的監督管理（一）依法出版制度（二）審讀制度報刊審讀是新聞出版行政部門和報刊主管單位在報刊出版後組織有關人員，對報刊出版品質進行的審閱和評定，是報刊出版事後管理的重要制度。（三）違紀違規報刊警告制度（四）年度核驗制度

第一節報紙、期刊

三、禁止非法出版在報刊出版中，主要非法出版行為有：——未經批准出版報刊。“條例”第六十一條對未經批准，擅自設立出版單位或者擅自從事出版物的出版印刷或者複製、發行業務的行為作了處罰規定，包括沒收出版物和從事非法活動的主要專用工具、設備以及違法所得，並處罰款等。——利用合法報刊名義出版未經許可的報刊。合法報刊社未經許可出版另外的報紙也是非法出版。報刊審批設立的是報紙或期刊，而不是編輯出版報紙或期刊的單位。是因報（刊）建社，而不是設社出報（刊）。每種報紙或期刊有一份“報刊登記證”，使用一個“國內統一刊號”，只能用來出版這一種報紙或期刊。既不允許不出版這種報紙或期刊去出版另外的報紙或期刊，也不允許在出版這一種報紙或期刊的同時再出版另外的未經登記的報紙或期刊以及其他出版物。——假冒合法報刊的名稱、刊號出版。“條例”第二十九條規定：任何單位、個人不得偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物。第六十一條規定了對這種行為的行政處罰；侵犯其他單位合法權益的，依法承擔民事責任。——出售、轉讓刊號。出版報刊作為國家授予特定主體的特許權，是不可轉讓的。“條例”第二十一條規定：“出版單位不得向任何單位或者個人出售或者以其他形式轉讓本單位的名稱、書號、刊號或者版號、版面，並不得出租本單位的名稱、刊號。”

第二節廣播、電視一、廣播電臺、電視臺的設立和佈局（一）歷史沿革新中國成立初，廣播電臺是政府的一個部門，實行“（廣播）局臺合一”體制。1955年，國務院《關於地方人民廣播電臺管理辦法的規定》規定中