自考行政管理学1-12课件.ppt

自考行政管理学第一章行政管理概述第一节

行政管理的含义及其特点

行政的三种含义1、与立法、司法相对应的“行政”。英国洛克所著《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。2、与政治相对应的“行政”。美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。行政：是国家意志的执行或政策的执行。3、第三，与管理相对应的行政。美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。（七功能）行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。行政管理的定义（重点）行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理的特点1、行政管理的主体是政府机关。行政管理是一种以政府机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。（行政管理的对象首先是社会公共事务。）3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。行政管理学的学科性质

行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。行政管理学的定义行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。行政管理学的研究对象1、政府行政机关对社会公共事务的管理2、政府行政机关对其内部事务的管理。研究和学习行政管理学的方法

1、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。2、具体方法：规范方法-（20世纪40年代前占主导地位)。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。系统掌握：学术规范、价值规范、理论体系，并按照这些理论进行行政管理实践。）；经验方法（实证方法）-即行为主义方法（20世纪40年代西方社会科学中占主导地位。强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。）；案例方法-（是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。）比较方法-（在社会科学研究过程中，通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性）。研究和学习行政管理学的意义。（1）研究和学习行政管理学的理论意义。研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目的就是要了解和掌握行政管理的运行规律。为了提高我国的行政管理水平，就必须实现行政管理的科学化，按行政管理的客观规律办事。因此，必须研究行政管理的客观规律，建立科学的行政管理理论，起到为科学的行政管理提供指导的作用。（2）研究和学习行政管理学的实践意义。

①有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向；②有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。③有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也助于提高企业事业单位的行政管理水平。对于企业和事业单位的管理人员来说，学习行政管理学是了解政府及其运行规律的一条重要途径。行政管理学萌芽最早：亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行研究。英国-洛克：对国家权力进行划分——立法权、行政权和外关权。《政府论》法国-孟德斯鸠：提出立法权、行政权和司法权分立的思想。著名的“三权分立”/“分权制衡”原则。（一）行政管理学的产生

产生于19世纪末20世纪初。威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊——行政管理学的创始人。（二）西方行政管理学的发展

西方行政管理学的发展的三个阶段：1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。古典学派理论学派（1）19世纪末20世纪初至20世纪30年代①伍德罗·