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地方政府学知识点

第一章绪论

地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。

地方政府是由中央政府为治理国家一部分或部分地域某些社会事务而设置的政府单位

表明：第一，地方政府是由中央政府设置的

第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位

第三，地方政府是指一个政府单位

人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，但其主要职责是形式议

决权

人民政府是人民代表大会的执行机关，也是地方国家行政机关

人民法院与人民检察院属司法机关

“地方政府”与“地方政权”的区别：“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整

体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”是指人民代

表大会与人民政府组成的一个政府单位。

地方政府具有如下特征：权力的非主权性，权限的局限性，职责的社会性

主权是指对国家权力的形式，拥有最高、最后的决定权。

地方政府权限是局部的，包括两个方面：

第一，权限所及的地域范围是局部的

第二，权限所及的事务是局部的

地方政府职责是完成地方社会管理

地方政府的作用：

1）政治作用：

I.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响

II.有助于促进民主政治的加强和发展

III.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理

2）社会作用

I.为居民提供一个安定的生活环境与工作环境

II.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步

第二章地方政府的产生和演变

国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。

国家的特点：

I.国家安地域划分居民，国家的范围比氏族广阔得多

II.公共权力的设立

国家的本质是阶级统治的工具，国家的职能是实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理，

实现国家职能的过程便是国家通过对社会的统治实现政治统治。

传统国家的特点：

I.土地为地主阶级所占有

II.政治权力支配财富，对政治权力占有的多少与土地等财富占有的多少成正比

III.国家统治的地域范围和人口大大扩展

IV.由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同

的地域组织实体

传统中国的地方政府体系是适应巩固中央集权和国家统一建立起来的。特点：

I.中央政府拥有绝对的权威，地方政府的权力是中央赋予的

II.皇帝通过官僚体制行使对地方的管辖权

III.地方政府收中央政府委托行使部分政治统治和公共管理权力，但一般不干预社会经

济生活

近代世界的变化：

I.工业化、市场化及全球化浪潮席卷全球

II.世界正由一个分散分裂的状态走向一个相互联系，密切交往的整体状态

近现代民族国家的特点：

I.国家统治的边界明晰化

II.有了对民族国家的认同

III.国家主权归之于民

IV.国家与政府的分离

V.国家为了在领土内行使主权，需要制定和实施统一的法律，活着借助于政治组织进

行统治和治理

VI.社会生产和生活日益复杂化，国家的职能日益增多，不仅仍然形式这传统的政治统

治职能，而且愈来愈多地行使社会公共管理功能，甚至于直接干预社会经济生活，

呈现出社会国家化的倾向

西方国家共同的特点：

I.经济发达，特别是市场经济发展的历史较长也较为完善

II.实行民主政治制度，一般都实行两党或多党制

III.法律制度完善，实现了依法治国，是法制国家

发展中国家共同特点：

I.在成为现代国家之前，大豆经历了一个殖民地时代

II.经济社会发展较落后，有些国家的生产方式甚至还停留在原始社会，近现代的资本

主义生产方式很不发达

III.由于经济社会发展落后，传统社会形态的许多因素延续下来，部族、宗族等传统因

素对政治发展有重要影响

中国人民政府建立20年来，曾对地方政府行政机构进行多次改革，但效果并不明显，其原

因是多方面的，出去人为因素和传统观念影响外，行政体制与行政环境没有改变起着重

大作用

第三章地方政府的类型

地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度