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事业单位改革与发展方向的探讨

摘要：我国事业单位改革的序幕已经拉开，按照市场经济规律的要求和先进管

理经验，其改革和发展的趋势不应单单只是机制变化的套用，更应是要建立一套

具有科学性。合理性、规范性、效能性的综合经营管理模式。结合我们当前事业

单位改革发展目标，提出其改革发展的根本方向。

关键词：事业单位改革发展探讨

1事业单位改革的内容及目标

1.1改革所有制形式随着我国市场经济的建立和发展，原来那种与产品经济

相适应的以全民所有制为主的单一的事业单位体制，已明显地不相适应了。因此，

必须坚持“社会事业社会办”的方针，从根本上打破现行体制，充分挖掘和利用社

会潜力来创办事业。要认真总结经验教训，真正从体制上、政策上保证事业单位

在更大范围和更高层次上实现多元化，应该成为一种现实的必然的选择。从长远

着想，除了涉及重要国计民生的事业单位，需由国家重点办外，有些事业单位都

可以逐步创造条件向社会转移，由社会团体、集体、企业和个体一起办。

1.2改革领导体制，实行行政领导负责制长期以来，事业单位人、财、物的

决策权都在主管部门，责权利没有统一起来，也缺乏群众监督机制。这种领导体

制严重制约了事业单位的兴盛和作用的充分发挥。因此，必须借鉴企业领导体制

改革的经验，改变行政领导单一的责任制生产方式，实行行政领导负责制，把人、

财、物方面的决策权交给事业单位负责人，重大问题集体讨论决定。

1.3改革机构编制管理方式就是要放活和改善事业单位机构编制管理，既要

加强宏观管理和调控，又要在微观上搞活，下放管理权限。具体想法是：①对已

实行自收自支或实行企业化管理的事业单位，编制可基本放开，实行法规指导下

的自行管理。②对实行全额预算和差额预算管理的事业单位，编制从严控制，但

鼓励、支持有收益的事业单位积极开展经营活动，合理创收，创造条件，向自收

自支或企业化管理过渡。③事业单位兴办各种企业，人员可以定为企业编制，按

《企业法》及有关规定执行。由其主管部门审查批准，向工商部门注册。④要积

极创造条件，将行政职能型的事业单位从事业编制中划出，建立行政事务组织。

将实际上是企业性质或主要是企业性质的事业单位，从事业单位编制中划出，使

之成为企业；将纯粹是国家政权组织组成部分的事业单位，纳入国家机关编制；

将目前仍列入事业单位范围的社会团体逐步向社团过渡。

1.4改革人事制度

1.4.1行使行政管理职能的事业单位在严格执行编制管理与计划管理的前提下，

应积极探索内部人事管理的新路子。要改变传统的人员调配任用办法，新补充人

员一律通过考试，考核，择优聘用。

1.4.2纯社会服务类事业单位在编制宏观控制与人员计划管理的前提下，应实

行较为灵活的人事管理制度。人员可采取调入调出的办法，也可以采取人才交流

的办法。干部的任免仍按现行的干部制度管理权限办理，任用的形式可以采取聘

任的办法。对不适应岗位工作而未被聘用的录用制干部，可保留干部身份，安排

到其他适宜的岗位。工人也可以选聘到管理或技术岗位及至领导岗位。有条件的

可实行全员合同化管理，建立职工能进能出，干部能上能下的用人机制。

1.4.3兼有服务和创收的自收自支的事业单位，应享有充分的人员管理的自主

权。可以自主决定机构设置人员配备和用人形式。干部按管理人员和技术人员聘

任制的要求可实行层层聘任。人员按岗位管理的要求，可实行公开考核，竞争上

岗。为建立风险激励机制，所有人员可一律实行合同化管理。落聘下岗人员可在

内部消化，也可以对外交流，可以停薪留职，或者自谋出路。下岗待聘满一年的

人员，除老弱病残者外，可以解除合同，予以辞退。

1.5改革分配制度

1.5.1财政全额拨款的事业单位，可实行“经费包干，节余留用，超支不补，

收入全留”的办法，也可实行“单项经费包干”和“工资总额包干”。

1.5.2差额补贴单位，可实行“核定收支、定额补贴”或“递减包干、超支短收不

补、节支超收全留”的办法。

1.5.3自收自支的事业单位，可实行“核定收支、目标承包、工资总额与经济

效益挂钩浮动”的办法。

1.5.4企业化管理的事业单位，可比照企业实行“两包一挂”、“上缴利润递增包

干”、“上缴利润基数包干”、“超收分成，歉收自补”，也可实行“利润承包”、“亏损

包干”等办法。

事业单位内部分配制度也要进行相应地改革，实行多种形式的分配制度。要

体现出多劳多得，论功行赏，打破平均主义的“