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公共支出理论

4公共支出理论

杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年目标

公共支出的分类

公共支出的定义

公共支出演变趋势

公共支出增长理论

中国公共支出现实

社会成本效益分析

杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年4.1公共支出分类

所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务的支出。公共支出反映了政

府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服

务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着执行这些政策的成本。杨志勇张馨公共经济学清华大学出版社2005年4.1.1按政府职能分类

(1)投资性支出

(2)教科文卫等事业支出

(3)国家管理支出

(4)国防支出

(5)各项补贴支出

此外，在上述几类公共支出之外，还存在着一些名目繁多的杂项支出。

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4.1.2按支出的用途分类

财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差万别的，不存在一个固定模式。

就目前中国的公共支出来看，按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。

公共支出的分类方式，是按政府职能分类方式的具体化。

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4.1.3按支出的使用部门分类

按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。

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4.1.4按对市场需求的影响分类

以对市场需求的影响为标志，可以将公共支出区分为购买性支出和转移性支出两大类。

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购买性支出

购买性支出是政府用于购买当前的商品和服务(即劳动力、消费品等)、资本品和服务(即道路、学校和医院等公共部门投资)等的支出。它是指公共部门用于要素的购买。购买性支出也是为了获得经济资源的所有权而安排的支出。一旦公共部门使用了资源，就排除了其他部门对这些资源的使用。公共部门对这些资源的吸纳，就意味着这些公共支出是以放弃其他部门的产出为机会成本的。Back

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转移性支出

转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。转移性支出的经济涵义，就是政府从某些私人主体获得资源，然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间的重新分配活动，公共部门在这里只是作为资源流动的中介机构或中转站。

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4.2公共支出演变的理论分析

各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期，公共支出基本上保持增长的态势。市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家，但公共支出的演变也表现出相同的趋势。从1980年代开始，英、美等发达国家开始进行财政调整，公共支出规模得到控制，支出增长得到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改革中逐渐退出营利性经济领域，公共支出的相对规模也在一定时期内呈现出缩小的状态。

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4.2.1瓦格纳法则

德国财政学家阿道夫??瓦格纳(AdolphWagner，1835-1917)探讨了公共部门规模问题。在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。

随着人民实际收入的提高，对这些服务的公共支出的比例也会提高。后来的学者将他的这些观点概括为瓦格纳法则或瓦格纳定律。

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4.2.2时间型态模型

皮科克和怀斯曼(A.T.PeacockandJ.Wiseman，1961)对1890-1955年间英国的公共支出的演变情况进行了分析，并提出了公共支出增长的时间型态模型。他们假定，政府喜欢多花钱，老百姓不喜欢多纳税，因此政府必须注意人民的意愿。据此，他们的公共支出的分析转向投票箱对公共支出增长的影响上来。

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4.2.3“发展型”增长论

马斯格雷夫(RichardA.Musgrave，1911,)和罗斯托(WaltWhitmanRostow,

1916-2003)从经济发展的角度，分别对公共支出增长进行了分析。

他们认