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中国养老保障制度概述

一、相关概念界定

（一）社会保障

社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面

举办，由政府机关和社会团体组织实施，对各种经济和社会风险事故而陷入困境

的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务

的制度和事业的总称。

（二）养老保险

养老保险是社会保险的一个组成部分，是政府通过立法的制度性安排，以权

力与义务的一致性为原则，在劳动者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除

劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障

制度。

（三）老年社会福利

老年社会福利是根据老年人的特殊需要和老年人自身的特点，由社会提供给

老年人特殊的、照顾性的物质帮助和社会服务。也有某些情况是把老年福利等同

于老年社会保障，如在西方福利国家。

（四）社会保障模式

从“收入保障”的观点考察，社会保障提供补助金的模式有四种，即社会保

险模式（即就业关联方式）、普遍受益模式（即按人头提供补助的方式）、社会援

助模式（即家庭经济状况调查方式）和中央公积金模式（即储蓄保险基金方式）。

二、养老福利思想的发展历程

在整个西方社会文化历史中，在对待老年人的问题上，经济利益至上的功利

主义思想起到了主导作用，这种经济功利主义是建立在社会生物学理论上的。

在中国的传统社会，养老是中国古代家庭生活的一项主要职能。中国古代的

养老制度是一种如费孝通先生所说的“反哺式”养老模式，这是古代老年人得到

经济保障的重要机制。

作为社会保障的一个最重要的子系统，现代社会保障制度产生于西方工业化

时代。现代社会保障制度保留了一定的历史传统，在近现代大工业迅速发展的时

代，老年社会保障制度随之被建立并得到迅速发展。在西方现代社会保障制度建

立之前，作为社会保障前身的慈善事业得到了快速发展。社会保障制度的雏形出

现后，某些国家开始建立早期的老年社会保障制度。

早在1669年，法国政府颁布了世界上第一部《年金法典》，规定对不能从事

工作的老年海员发放一定的养老金，这是制度化的老年社会保障的开端。

德国是社会保障的发源地。德意志帝国在俾斯麦宰相于1883年~1889年间，

通过帝国国会，策划和实施了疾病、工伤和老年“三项社会保险立法”，堪称人类

历史上第一个正规社会保障制度的楷模。

1935年8月4日批准的“社会保障法案”标志着美国社会立法历史上的一个

里程碑，也是继德意志帝国俾斯麦三项社会保险立法之后的有一个分水岭。美国

的社会保障是以老年人为主体的，罗斯福认为，社会保障应该负责“从摇篮到墓

地”的整个一生。这表明了其社会保障可向“福利国家”方向发展的意向。老年

人保险有助于促进劳动力的更新，并使人们有安全感。

自第二次世界大战结束后迄今的半个世纪内，尽管国际上的局部战争时紧时

松，持续不断；也尽管一些国家和地区的天灾人祸时有发生，但世界大局基本保

持和平稳定，各国人民的生活水平普遍有了不同程度的提高；在加上医学、药学

等自然科学的进步，人类的平均寿命普遍延长（自1940年以来，平均演延长了20

年）；又因为第二次世界大战后伴随的“生育高峰”而来的“老龄高峰”，劳动者

和退休人员的比例，正在发生不利于老年人的生之者寡、食之者众的变化，60岁

以上的老年人占人口的比重迅速提高。所有这些因素，使老龄问题成了世界上许

多国家关注的头等大事，而退休养老则是这件大事中的大事。这就意味着，做到

“老有所养”，则老龄问题这件大事就可以说解决了一大半。展望前景，对许多国

家来说，老年人的供养问题，将是一个困扰各国财政经济资源的长期性的严重问

题，不可等闲视之。

三、中国老年保障制度的建设历程及其内容

（一）早期老年保障制度的建立

我国的当代老年保险制度初建于新中国成立之后。1949年中华人民共和国成

立之后，政务院于1951年颁布了《中华人民共和国劳动保障暂行条例》，规定企

业职工的养老保险费用由企业负担，建立了企业职工退休金养老制度。1995年，

国务院颁发了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，对国家机关、民主党派、

人民团体和事业单位工作人员的退休制度给了明确规定。1957年，劳动部草拟了

《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，由国务院于1958年2月公布实

施。这一规定适当放宽了退休条件，提高了