新中国成立以来空气污染治理的政策演进：变迁阶段、内在逻辑与未来趋向.pdfVIP

云南行政学院学报2024年第1期

新中国成立以来空气污染治理的政策演进：

变迁阶段、内在逻辑与未来趋向

贾文龙

摘要：新中国成立70多年以来空气污染治理的政策演进充分彰显出以中国共产党作为核心的

执政施政团队对空气污染问题的高度重视。文章运用历史分析方法，结合在各个阶段空气污染的实际

状况、不同阶段治理内容与对象、不同阶段治理策略与重点，对新中国成立以来空气污染治理政策演

进予以解析。研究发现，中国的空气污染治理政策演进历经了工业点源污染治理阶段。法治途径下的

管控肇始阶段。逐步重视市场机制阶段。强调总量控制与区域联防联控治理的渐进推行阶段。重视化

与合作化的综合治理等五个变迁阶段，贯穿演进的内在逻辑主要是空气污染治理政策主体的多元化、

政策内容的精细化、政策工具的科学化以及政策主体关联的合作化。最后，在结合前文复盘的基础上，

试图分析后蓝天保卫战时期中国空气污染治理政策面临的挑战，以及对未来趋向进行了前瞻。

关键词：空气污染；政策演进；治理；政策文本

中图分类号：D63；X51文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）01-077-011

作者简介：贾文龙，合肥工业大学马克思主义学院副教授，主要研究方向为社会治理与公共政策。

一、问题的提出

中国对于空气污染问题的关注发轫于20世纪的50年代中期，并在20世纪70年代正式开展

大气环境保护的相关工作，初始阶段的空气污染治理主要侧重于工业点源污染方面，随着国家在

经济与社会方面发展的日益提速，特别是城镇化、工业化进程的高速推进，导致空气污染状况持

续加重，形成原因同样呈现出复杂化的趋势，与之相应的是学术界也开始逐步重视对空气污染的

研究，并开始积极探索一系列解决之道，空气污染在实践中治理的方式与机制也在不断演进，经

历了从“污染管理”到“污染治理”的转变。在此背景下，对新中国成立70多年来空气污染治理

政策历程予以系统性梳理尤显必要。目前来看，学界对于空气污染治理政策梳理具有代表性的主

收稿日期：2023-04-02

*基金项目：国家社会科学基金重大项目“我国以人为核心的新型城镇化机制及推进战略研究”（21ZAD067）；

中央高校经费基本业务科研经费资助项目“新中国成立以来空气污染治理的政策变迁研究”（JS2022ZSPY036）；安

徽省哲学社会科学规划项目“乡村振兴背景下安徽农村人居环境合作治理的行动逻辑、影响因素及调适路径研究”

（AHSKQ2022D013）。

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贾文龙：新中国成立以来空气污染治理的政策演进：变迁阶段、内在逻辑与未来趋向

要有郝吉明、王文兴等学者的“四阶段划分说”ab，以及杨立华的五阶段划分说c，本文结合已

有的研究，将国内区域空气污染治理政策演进划分为五个阶段，系统性“刻画”新中国成立以来

我国空气污染治理的政策演变，在此基础上进一步分析其转变的内在逻辑以及研判其未来趋向，

复盘的过程中有益于在整体上把握空气污染治理政策的历史演进，可以对空气污染治理政策的优

化提供相应思路。

基于上述的分析，本文主要试图回应以下几个核心问题。第一，新中国成立70多年以来，我

国空气污染治理政策历经了怎样的演进？第二，发生这种演进的内在逻辑是什么？第三，在蓝天

保卫战背景下，空气污染治理政策的未来趋向如何？本文主要运用历史分析方法，结合在各个阶

段空气污染的实际状况、不同阶段治理内容与对象、不同阶段治理策略与重点，对空气污染治理

的政策演进予以分析，从而更加清晰地刻画出我国空气污染治理政策的历史变迁。

二、空气污染治理的政策演进：变迁的阶段与脉络

（一）工业点源污染治理阶段（1949—1977年）

新中国成立初期，国家尚处于百废待兴的状态，工农业发展均处于历史较低水平，因此这一

阶段实际上情况可以进一步细分，1949年新中国成立到1957年国家制定的第一个五年计划完成，

该阶段国家投入了近乎全部资源与精力用于国民经济的恢复与发展，此时国家在空气污染治理方

面