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可持续发展与中国自然资源特权制度之变革

1.本文概述

可持续发展是指在满足当代人的需求的同时，不损害后代人满足自己需求的能力的发展模式。这一概念自20世纪80年代提出以来，已经成为全球发展的重要指导原则。中国作为一个发展中的大国，其

自然资源的管理和利用对于实现可持续发展具有至关重要的作用。

在中国特色社会主义制度下，自然资源特权制度是指国家对自然资源的所有权和使用权进行特殊安排和规定的制度。这一制度在保障国家经济安全、促进社会稳定等方面发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展和生态环境保护要求的日益提高，传统的自然资源特权制

度面临着许多挑战和问题。

2.中国自然资源特权制度的历史沿革

在中国，自然资源特权制度的发展演变与其社会经济发展紧密相连，经历了从计划经济体制下的高度集中管理到市场经济条件下不断深化产权改革的复杂历程。早期，中国实行的是全面公有制下的自然资源管理制度，国家作为所有者的代表，对矿产资源、土地、水资源等各类自然资源拥有绝对的所有权和支配权，这种体制确保了资源使

用的统一调度和宏观调控，但也在一定程度上限制了市场机制在资源

配置中的作用发挥。

随着改革开放的深入和市场化进程的加速，中国自然资源特权制度开始经历深刻变革。上世纪80年代以来，特别是进入21世纪，我国逐步推行自然资源使用权的有偿取得和可交易制度，实现了从单纯国有化向有偿使用和市场化配置的重大转变。例如，在矿产资源领域，通过矿业权制度改革，允许矿业权依法转让和租赁，形成了探矿权与采矿权分离的二级市场在土地资源方面，实行土地使用权出让制度，企业和个人可以通过招拍挂等方式获得一定期限内的土地使用权，促

进了土地资源的有效利用和增值。

近年来，中国更加重视生态文明建设和绿色发展战略，自然资源特权制度的改革也进一步朝着促进资源节约集约利用和生态环境保护的方向迈进。比如，实施严格的生态环境红线制度，强化自然资源资产产权管理和生态补偿机制，探索建立自然资源资产负债表，旨在构建起既有利于经济社会持续健康发展又能保障自然环境永续利用

的新型自然资源管理制度。

中国自然资源特权制度的历史沿革体现出从单一的公有产权模式逐渐过渡到多元化的、市场导向的资源配置体系，并在实践中不断

调整和完善，以适应可持续发展的国家战略需求。

3.当前中国自然资源特权制度分析

当前中国的自然资源特权制度，是在长期的历史发展和经济体制改革中逐渐形成和完善的。这一制度的核心在于国家对自然资源的所有权和管理权，以及对资源使用权的分配和控制。在这一部分，我们

将深入分析当前中国自然资源特权制度的构成、特点以及面临的挑战。

资源所有权：根据中国宪法和相关法律规定，自然资源属于国家

所有。这意味着国家对自然资源拥有最高决策权和控制权。

资源管理权：国家通过各级政府和相关部门对自然资源进行管理

和监督，确保资源的合理开发和有效利用。

资源使用权分配：国家将自然资源的使用权通过许可、特许、承

包等方式分配给企业或个人，以实现资源的开发和利用。

资源监管制度：包括环境影响评价、资源税费、资源补偿机制等，

旨在确保资源开发过程中的环境保护和社会责任。

国家主导：国家对自然资源的所有权和管理权体现了国家在资源

分配和使用中的主导地位。

市场机制与政府调控相结合：在资源使用权的分配中，市场机制和政府调控相结合，既发挥了市场在资源配置中的基础性作用，又保

证了国家在关键领域的控制力。

环境保护和社会责任：随着可持续发展理念的深入人心，资源开

发过程中的环境保护和社会责任越来越受到重视。

尽管中国的自然资源特权制度在资源管理和利用方面取得了一

定的成效，但仍面临诸多挑战：

资源过度开发：在一些地区和领域，由于过度追求经济利益，资

源过度开发的问题仍然严重，对环境造成了不可逆转的损害。

资源分配不均：资源使用权的分配中存在一定程度的不公平现象，

部分地方政府和企业利用资源特权谋取不正当利益。

监管不足：资源开发过程中的监管不足，导致环境保护和社会责

任落实不到位。

为了应对上述挑战，实现自然资源的可持续利用，中国的自然资

源特权制度需要进行以下几方面的改革：

强化法治：完善自然资源相关法律法规，明确资源开发的环境保

护和社会责任要求。

优化资源配置：建立更加公平、透明的资源使用权分配机制，减

少资源分配的不公平现象。

加强监管：加大对资源开发过程的监管力度，确保环境保护和社

会责任得到有效落实。

公众参与：鼓励公众参与自然资源管理和监督，提高资源管理的

透明度和公众参与度。

4.可持续发展视角下的制度改革需求

论证为什么改革是必要的，尤其是在面对环境退化和资源枯竭的

情况下。

这个大纲提供了一个全面的框架，用于撰写一个深入、有逻辑性

的段落，探讨在可持续发展视角下中